Дата принятия: 10 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1757/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2019 года Дело N 33а-1757/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Быстровой М.А., Кулешовой Е.А.,
при секретаре Шелопухо Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Булимовой В.В. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 января 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Булимовой Веры Васильевны.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., пояснения Булимовой В.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Булимова В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она является взыскателем по исполнительному производству N 46801/17/39001-ИП от 12.09.2017 г., возбужденному в отношении должника Геффель И.А., с предметом исполнения: взыскание задолженности, расходов по госпошлине в размере 116750 рублей. Она неоднократно была на приеме у судебного пристава-исполнителя, предоставляла сведения о должнике, информировала о наличии у должника имущества (магазина одежды по <адрес>). Однако до настоящего времени в отношении должника не приняты меры принудительного исполнения. В связи с отсутствием обеспечительных мер в отношении имущества должника имущество было вывезено в неизвестном направлении и отчуждено третьим лицам. Ее заявления о наложении ареста на имущество должника, об объявлении должника и его имущества в розыск не рассмотрены. Ответ на жалобу в адрес старшего судебного пристава на бездействие судебного пристава-исполнителя Насура Ю.Н. не получен. Доказательств выставления должнику требований об исполнении исполнительных документов до определенного судебным приставом-исполнителем срока, проверки выполнения таких требований, применения к должнику административного штрафа в случае установления неуважительности причин неисполнения, материалы исполнительного производства не содержат. Судебным приставом-исполнителем не направлены запросы в Пенсионный фонд и налоговую инспекцию, не решается вопрос об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Отсутствуют сведения из ГИБДД УМВД России по г. Калининграду о наличии у должника в собственности транспортных средств, на которые можно обратить взыскание, не направлены необходимые запросы, позволяющие установить место работы и наличие в собственности должника недвижимого имущества. Несовершение судебным приставом-исполнителем действий по исполнению решения суда является нарушением прав взыскателя, поскольку в данном случае она не может рассчитывать на получение денежных средств. Исполнительное производство более одного года находится в производстве судебного пристава-исполнителя, бездействие которого имеет место в связи с ненадлежащим исполнением старшим судебным приставом отдела обязанности по контролю за работой судебных приставов-исполнителей. Просила суд признать незаконными действия (бездействие) ОСП Ленинградского района г. Калининграда, как не соответствующие Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца, выразившиеся в непринятии мер по своевременному и полному совершению исполнительных действий по исполнительному производству N 46801/17/39001-ИП от 12.09.2017 г. в отношении должника Геффель И.А., в период времени с 12.09.2017 г. по 06.12.2018 г.; возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда устранить в полном объеме нарушение прав административного истца путем принятия мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство, в период времени с 12.09.2017 г. по 06.12.2018 г.; признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда, выразившиеся в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинградского района г. Калининграда указанного исполнительного производства и нерассмотрении в установленный срок заявлений (обращений, жалоб) взыскателя, в период времени с 12.09.2017 г. по 06.12.2018 г.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Булимова В.В., продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить и вынести новое, которым ее требования удовлетворить в полном объеме.
Судебные пристав-исполнитель ОСП Ленинградского района УФССП по Калининградской области Насура Ю.Н., начальник отдела - ССП ОСП Ленинградского района Яковлева Н.М., УФССП России по Калининградской области, Геффель И.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из приведенных норм следует, что действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы гражданина.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинградского района г. Калининграда Насура Ю.Н. на основании судебного приказа N 2-1277 от 14.06.2017 г., выданного мировым судьей 7-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда по делу N 2-1277, в отношении должника Геффель И.А. в пользу взыскателя Булимовой В.В. было возбуждено исполнительное производство N 46801/17/39001-ИП с предметом исполнения: взыскать задолженность, расходы по госпошлине в размере 116750 рублей.
В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и банки с целью установления местонахождения должника и его имущества.
Кроме того, судом установлено, что по состоянию на 05 октября 2017 года из ответов на запросы судебному приставу-исполнителю стали известны адрес регистрации и номера мобильных телефонов должника, 06 октября 2017 года поступили сведения о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя.
Данных о том, что должностным лицом в ходе принудительного исполнения требований исполнительного документа, исходя из имеющейся в его распоряжении информации, предпринимались действия, направленные на установление местонахождения должника, материалы исполнительного производства не содержат.
Несмотря на то, что должник с момента возбуждения исполнительного производства зарегистрирован в Озерском районе Калининградской области, постановление о передаче исполнительного производства в другой отдел судебных приставов вынесено по истечении года с момента получения такой информации. Исполнение поручения от 06 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП Озерского района Калининградской области фактически не контролировалось.
05 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем установлено наличие на счете, открытого на имя Геффель И.А. в ПАО "Сбербанк России", денежных средств.
20 декабря 2017 года вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Доказательств отправки указанного постановления в банк не представлено, информации об арестах и обременениях в отношении счета должника судебный пристав-исполнитель не истребовал.
Впервые постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации вынесено лишь 21 января 2018 года, постановление о взыскании исполнительского сбора также вынесено спустя четыре месяца с момента возбуждения исполнительного производства, что не может быть признано отвечающим целям и задачам исполнительного производства.
Так же судом установлено, что 14 декабря 2017 года, а затем 11 октября 2018 года Булимовой В.В. поданы заявления об объявлении в розыск должника и его имущества.
Постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в объявлении исполнительного розыска должника-гражданина от 14 декабря 2017 года и от 18 октября 2018 года, утвержденные начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП Ленинградского района г. Калининграда, исходя из их содержания, немотивированны и не содержат выводов, послуживших основанием для принятия таких решений. Требования взыскателя об объявлении исполнительного розыска имущества должника по существу не рассмотрены.
В постановлении начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда об отказе в удовлетворении жалобы от 25 октября 2018 года содержится вывод о том, что постановление, действие судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда являются правомерными, тогда как причины и условия, позволившие вышестоящему должностному лицу прийти к соответствующему выводу, не приведены и не указаны.
При таком положении вывод суда о том, что рассмотрение заявлений и жалобы не соответствует принципам полноты и объективности, в целом носит формальный характер, что не может способствовать восстановлению либо защите нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя - взыскателя по исполнительному производству, является правильным, с ним судебная коллегия соглашается.
С учетом установленных обстоятельств по делу, районный судья фактически согласился с доводами административного истца о незаконном бездействии со стороны должностных лиц - судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда Насура Ю.Н. и начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда Яковлевой Н.М. по исполнительному производству N 46801/17/39001-ИП от 12.09.2017 года в отношении должника Геффель И.А., однако в удовлетворении требований отказал.
При этом исходил из того, что иск о признании незаконным бездействия должностного лица может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица, с указанием на способ восстановления такого права, однако заявленные требования в настоящем деле не влекут восстановления нарушенных прав административного истца, поскольку на момент рассмотрения дела исполнительное производство находится на стадии передачи на исполнение в другой отдел службы судебных приставов, следовательно, не исполняется в ОСП Ленинградского района г. Калининграда. Возможность совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения, а также повторного рассмотрения поданных по данному исполнительному производству заявлений и жалоб утрачена.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие наличие перечисленных обстоятельств, то есть у суда отсутствовали правовые основания для отказа в признании незаконным бездействия должностных лиц - судебного пристава-исполнителя Насура Ю.Н. и старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда Яковлевой Н.Н.
При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Булимовой В.В.
Исходя из положений пункта 1 части 3 статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав Булимовой В.В. судебная коллегия считает необходимым обязать УФССП России по Калининградской области принять меры (осуществить контроль) по устранению нарушения прав взыскателя Булимовой В.В. по исполнительному производству в отношении должника Геффель И.А., которое было передано на исполнение из ОСП Ленинградского района г. Калининграда в ОСП Озерского района УФССП России по Калининградской области.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 29 января 2019 года отменить, вынести новое, которым требования Булимовой В.В. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие должностных лиц - судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинградского района г. Калининграда Насура Ю.Н. и начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП Ленинградского района г. Калининграда Яковлевой Н.М. по исполнительному производству N 46801/17/39001-ИП от 12.09.2017 года в отношении должника Геффель И.А.
Возложить на УФССП России по Калининградской области обязанность принять меры по устранению нарушения прав взыскателя Булимовой В.В. по исполнительному производству в отношении должника Геффель И.А.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка