Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 июня 2020 года №33а-1754/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33а-1754/2020







25.06.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Галашевой И.Н., Щепалова С.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 05.03.2020 по административному делу N 2а-206/2020 по административному исковому заявлению Гирчица И. О. о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец, являющийся должником по исполнительному производству о выплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, обратился с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя от 30.01.2020 о расчете задолженности по алиментам и об отказе в удовлетворении ходатайства о перерасчете задолженности, поскольку определение задолженности исходя из размера средней заработной штаты в Российской Федерации в период с 17.01.2019 по 31.03.2019, когда он содержался под стражей, и с 01.10.2019, когда он получал компенсацию за уход за нетрудоспособными гражданами, является неправомерным.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что денежные средства в виде компенсационных выплат, получаемые им за уход за двумя пенсионерами, являются доходом, ввиду чего задолженность по алиментам должна быть пересчитана судебным приставом-исполнителем.
Лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы административного дела, исполнительного производства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Как следует из материалов дела, 30.10.2019 решением мирового судьи судебного участка N 3 Сегежского района, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Сегежского района, с Гирчица И.О. в пользу Толпа О.В. взысканы алименты в размере 1/4 части заработка и (или) иного дохода на содержание несовершеннолетнего ребенка Гирчица Д.И., (...) года рождения. Взыскание постановлено производить с 17.01.2019 и до совершеннолетия Гирчица Д.И.
05.11.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении Гирчица И.О. возбуждено исполнительное производство (...)-ИП.
30.01.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя определена задолженность должника по алиментам на 30.01.2020 в размере (...)
Размер задолженности за период с 17.01.2019 по 31.03.2019 определен в сумме (...)., так как Гирчиц И.О. в указанный период не имел дохода, содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия.
Задолженность по алиментам за период с 01.04.2019 по 01.07.2019 определена судебным приставом-исполнителем в размере (...). При этом судебным приставом-исполнителем при расчете задолженности учтена заработная плата административного истца, которая ему начислялась в период трудоустройства в исправительном учреждении в период отбывания наказания.
Задолженность по алиментам за период с 02.07.2019 по 30.01.2020 определена судебным приставом-исполнителем в размере (...). исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.
30.01.2020 Гирчиц И.О. обратился к судебному приставу-исполнителю с заявлением о перерасчете задолженности по алиментам по тем основаниям, что он является получателем дохода с 01.10.2019 в виде компенсационных выплат за уход за нетрудоспособными гражданами.
В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявленного Гирчиц И.О. ходатайства, так как выплачиваемая компенсация доходом не является.
07.02.2020 Гирчиц О.И. обратился с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что оспариваемые постановления вынесены уполномоченным лицом в пределах его компетенции с учетом требований действующего законодательства и прав административного истца не нарушают.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно статье 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно (пункт 1).
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке (пункт 2).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Статьей 102 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (часть 2).
Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (часть 3).
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период с января 2019 г. по март 2019 г. Гирчиц О.И. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия в качестве обвиняемого, трудоустроен не был.
06.02.2019 административный истец был направлен для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, был трудоустроен в течение всего периода отбывания наказания.
01.07.2019 Гирчиц О.И. освобожден из исправительного учреждения в связи с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
С 01.10.2019 Гирчиц О.И. получает компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", которым установлена ежемесячная компенсационная выплата в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
Порядок осуществления компенсационных выплат определен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 343 (далее - Правила).
Согласно пунктам 2 и 3 Правил указанная компенсационная выплата назначается неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, а ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.
В силу пункта 9 Правил осуществление компенсационной выплаты прекращается, в том числе, в случаях назначения лицу, осуществляющему уход, пособия по безработице (подпункт "г"); выполнения нетрудоспособным гражданином либо лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д").
Указанная компенсационная выплата, "присоединяемая" к пенсии лица, за которым осуществляется уход, по своей правовой природе является одной из установленных государством мер социальной поддержки определенной категории нетрудоспособных граждан, нуждающихся в постороннем уходе, и предполагает лишь частичную компенсацию потерь неработающего, способного к труду лица, осуществляющего такой уход.
Осуществление ухода в рассматриваемых правоотношениях не требует заключения какого-либо договора (трудового договора либо гражданско-правового договора по оказанию услуг).
Сроки, объем выполняемой работы либо оказываемых услуг в данном случае участниками рассматриваемых правоотношений и законодателем не регламентируются. Размер компенсационной выплаты, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, также не зависит от усмотрения (соглашения) участников рассматриваемых отношений.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством период ухода, осуществляемого неработающим трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или лицом, достигшим возраста 80 лет, включается в страховой стаж (пункт 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Предусмотренный статьей 12 указанного Федерального закона зачет в страховой стаж указанных в ее части первой периодов по буквальному содержанию названной нормы производится "наравне с периодами работами и (или) иной деятельности". Такие периоды законодатель именует "иными периодами", включение которых в страховой стаж не связывает ни с начислением и уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ни с осуществлением работы и (или) иной деятельности.
Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, является частным случаем включения в страховой стаж нестраховых периодов, но в указанный период трудоспособный гражданин, осуществляющий уход и получающий соответствующую компенсационную выплату, не относится к числу занятых граждан (статья 2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
Таким образом, с позиции федерального законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение, занятость населения, такой гражданин также относится к категории неработающих граждан.
Это объясняется, с одной стороны, тем, что установление таких выплат направлено на усиление социальной защищенности нетрудоспособных граждан, а с другой стороны, эти выплаты носят компенсационный характер и призваны частично восполнить потери для граждан, способных к труду, но не работающих ввиду осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и т.п.
Следовательно, период ухода за лицом, достигшим возраста 80 лет, не является периодом трудовой или иной оплачиваемой деятельности, а сумма выплаченной компенсации не является доходом, из которого определяется размер алиментов. Соответственно, судебный пристав-исполнитель правомерно определилзадолженность по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации.
При этом должник в силу пункта 2 статьи 114 СК РФ не лишен возможности обратиться в суд с иском об освобождении полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.
Также следует учесть, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, вступившей в силу для СССР 15.09.1990, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
Статьей 27 данной Конвенции установлено, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка (пункт 1). Родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка (пункт 2).
В статье 1 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" указано, что прожиточный минимум включает в себя стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы (абзац третий). При этом потребительская корзина - это необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания (абзац второй).
Так, Правительством Республики Карелия величина прожиточного минимума по Республике Карелия, кроме северной части, для детей за 4 квартал 2019 г. установлена в размере 12 281 руб. (постановление Правительства Республики Карелия от 16.03.2020 N 86-П).
По мнению должника, размер алиментов исходя из размера компенсационной выплаты (1560 руб.) должен составить 390 руб. с 01.10.2019 при уходе за одним лицом, достигшим возраста 80 лет, 780 руб. с 01.12.2019 при уходе за двумя лицами, достигшими возраста 80 лет. При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 101 Федерального закона N 229-ФЗ на указанную компенсационную выплату не может быть обращено взыскание.
По мнению судебной коллегии, определение размера задолженности по алиментам в размере, значительно меньшем, чем величина прожиточного минимума для детей в Республики Карелия, не могло бы свидетельствовать о надлежащем исполнении должником конституционной обязанности по заботе о своем ребенке, закрепленной в части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 05.03.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка