Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1754/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33а-1754/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Туникене М.В.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожановой Ю.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке объекта на кадастровый учет и государственной регистрации права по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., возражения Кожановой Ю.М. и ее представителя Перзашкевича Е.Г. относительно доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Кожанова Ю.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, Управление) о признании незаконным решения в форме уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности объекта недвижимости от (дата) N, возложении на Управление обязанности поставить на государственный кадастровый учет здание - часть жилого дома N по ..., общей площадью N кв.м., в том числе жилой N кв.м., и зарегистрировать за Кожановой Ю.М. и ее несовершеннолетним сыном К.М.Е. право общей долевой собственности по N доли за каждым на указанную часть жилого дома. В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) за ней и ее несовершеннолетним сыном К.М.Е. признано право общей долевой собственности по N доли за каждым на вышеуказанную часть жилого дома. (дата) административный истец обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о постановке на учет указанного объекта и государственной регистрации права собственности на него. (дата) Управлением было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета спорного объекта и государственной регистрации, а (дата) - решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на часть дома, которое административный истец считает незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 14, 41 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусматривающим, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения, и нарушающим ее права и законные интересы, поскольку препятствует регистрации прав на принадлежащую ей и сыну часть дома.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Азимут".
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Кожанова Ю.М. и ее представитель Перзашкевич Е.Г. заявленные требования поддержали, указав, что принадлежащая административному истцу квартира являлась и является самостоятельным объектом недвижимости. Поскольку решение суда вступило в законную силу и при обращении в Управление были представлены все необходимые для государственного кадастрового учета и регистрации права документы, решение Управления об отказе в осуществлении такого является незаконным.
Представитель административного ответчика Управления Мамоненкова И.Г. административные исковые требования не признала, пояснив, что согласно данным ЕГРН, дом N адресу: ..., числится многоквартирным, на учете стоит квартира N данного дома. Полагала, что удовлетворение требований Кожановой Ю.М. и внесение в ЕГРН сведений о правах последней на принадлежащую ей часть дома, как на отдельный объект недвижимости, согласно заявленным требованиям, приведет к наличию недостоверных сведений в ЕГРН, в связи с чем, административному истцу необходимо обратиться в суд с требованием о прекращении существования всего объекта и выделении из него части здания принадлежащей ей, и представив соответствующее решение обратиться с соответствующим заявлением.
Представитель заинтересованного лица ООО "Азимут" Дубасов С.С. оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что по заказу истца ООО "Азимут" выполняло кадастровые работы по адресу: ..., составляло технический план здания. Указал, что обследуемый объект недвижимости представляет собой часть жилого дома, является обособленным и самостоятельным
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 марта 2020 г. признан незаконным отказ Управления от (дата) N в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности части жилого дома, расположенного по адресу: ... На Управление возложена обязанность совершить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права общей долевой собственности по N доли за Кожановой Ю.М. и К.М.Е. на часть жилого дома общей площадью N кв.м., в том числе жилой площадью N кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, об исполнении решения суда известить Кожанову Ю.М., К.М.Е. и Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его вступления в законную силу
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Смоленской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что из представленного технического плана от (дата), подготовленного кадастровым инженером Дубасовым С.С. усматривается, что назначение здания - жилой дом, наименование здания - часть жилого дома, тогда как государственный кадастровый учет может быть осуществлен в отношении дома блокированной застройки, имеющего назначение - жилой дом, представляющего здание - жилой дом блокированной застройки.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области, представитель заинтересованного лица ООО "Азимут" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, заочным решением Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата), вступившим в законную силу (дата) , удовлетворены исковые требования Кожановой Ю.М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего К.М.Е., выделена в натуре как самостоятельная часть жилого дома - квартира N жилого дома N по ..., в составе: жилая комната площадью N кв.м., жилая комната площадью N кв.м., жилая комната площадью N кв.м., коридор площадью N кв.м., кухня площадью N кв.м., холодное помещение площадью N кв.м., санузел площадью N кв.м, общей площадью N кв.м., в том числе жилой N кв.м., признано право собственности на указанную часть дома за Кожановой Ю.М. и К.М.Е. по N доли в праве за каждым (л.д. N).
(дата) Кожанова Ю.М., действуя также в интересах несовершеннолетнего сына, обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности (по N за каждым) в отношении здания площадью N кв.м., расположенного по адресу: ..., с приложением технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером Дубасовым С.С. (ООО "Азимут"), вступившего в законную силу решения суда от (дата) (л.д. N).
Уведомлением Управления от (дата) N осуществление государственного кадастрового учета и государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ. Заявителю предложено привести объект недвижимости в соответствие с требованиями законодательства, изменив назначение здания с "многоквартирный дом" на "жилой дом блокированной застройки", представить в регистрирующий орган заявление об одновременном проведении государственного учета объектов недвижимости, образованных в результате раздела объекта с кадастровым номером N и государственной регистрации прав от лиц, имеющих право на обращение с таким заявлением, представить технический план, соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 содержащий в разделе "Характеристики здания" сведения об образованных зданиях в соответствии с количеством образуемых объектов, а также в заключении сведения о конструктивных особенностях делимого здания и о возможности образования новых объектов в результате раздела (л.д. N).
(дата) в связи с неустранением заявителем причин, послуживших основанием для осуществления учетно-регистрационных действий, государственным регистратором Управлением принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении спорного объекта N (л.д. N).
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что выделенная Кожановой Ю.М. и ее сыну согласно судебному решению часть жилого дома является изолированной и эксплуатируется отдельно от другой части жилого дома, данная часть дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений. Принимая во внимание, что для регистрации Кожановой Ю.М. представлен технический план ее части дома, а также вступившее в законную силу решение суда, являющееся основанием для совершения учетно-регистрационных действий, суд первой инстанции пришел к выводу, что образованная в результате раздела жилого дома изолированная часть жилого дома подлежит постановке на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В силу положений ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 ст. 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона. N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 16 ЖК РФ жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).
Пунктом 39 ст. 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, не является.
Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.
Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.
Вместе с тем, учитывая положения ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.
Согласно вступившему в законную силу заочному решению Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата), квартира N жилого дома N по ... в составе: жилая комната площадью N кв.м., жилая комната площадью N кв.м., жилая комната N кв.м., коридор площадью N кв.м., кухня площадью N кв.м., холодное помещение площадью N кв.м., санузел площадью N кв.м., общей площадью N кв.м., в том числе жилой N кв.м., выделена в натуре в собственность за Кожановой Ю.М. и К.М.Е. по N доли в праве за каждым как самостоятельная часть жилого дома.
Как следует из мотивировочной части решения суда, согласно заключению ООО "Б" от (дата) жилое помещение расположено в одноэтажном жилом доме, состоящем из 2-х частей (квартиры N и N), разделенных между собой общей несущей стеной. Здание представляет собой блокированный жилой дом и предназначено для проживания людей, одноэтажное, бескаркасное, с несущими продольными и поперечными стенами. Обслуживание квартир и их эксплуатация осуществляется владельцами независимо друг от друга. Каждая квартира имеет отдельный вход на прилегающий к дому земельный участок. Жилой дом оборудован двумя входами, кухнями и санузлами. Все инженерные коммуникации к каждой из частей дома подключены отдельно, независимо друг от друга, что позволяет определить недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
Между тем, судом не учтено, что вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на часть жилого дома не может являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.
Признание права общей долевой собственности на часть жилого дома в связи с его выделом в натуре в судебном порядке само по себе не свидетельствует об изменении технических характеристик такого объекта недвижимого имущества, приведшем к прекращению существования жилого дома и созданию нового объекта недвижимого имущества, подлежащего постановке на кадастровый учет, в частности блока дома блокированной застройки. Вопрос об изменении статуса жилого дома и назначения земельного участка в результате изменения статуса жилого дома, заочным решением Промышленного районного суда г. Смоленска от (дата) не разрешался.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 24 вышеназванного закона технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении, новые сведения о них, необходимые для внесения в ЕГРН.
Технический план состоит из графической и текстовой части (ч. 3 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.
В материалах дела имеется технический план здания, подготовленный кадастровым инженером Дубасовым С.С. ООО "Азимут" в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания (назначение здания - жилой дом, наименование здания - часть жилого дома, площадью - N кв.м.), расположенного по адресу: ...
Как следует из заключения кадастрового инженера, а также объяснений, данных кадастровым инженером Дубасовым С.С. в судебном заседании суда первой инстанции (дата), технический план составлен на здание, которое является частью жилого дома, второй части жилого дома в указанном плане нет (л.д. N).
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения) в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.
С учетом изложенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о несоответствии решения органа регистрации прав об отказе в постановке объекта на кадастровый учет и государственной регистрации права нормам действующего законодательства, не соответствуют изложенным выше нормам материального права.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
С учетом приведенных положений закона и установленных по делу обстоятельств, имеющих значение для дела, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Кожановой Ю.М. в полном объеме.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 11 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Кожановой Ю.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в постановке объекта на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
