Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1754/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33а-1754/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Берстневой Н.Н.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В. дело по апелляционной жалобе Санкаева Х.Р. на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 05 марта 2019 года по административному делу по иску Санкаева Х.Р. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установила:
Санкаев Х.Р. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, УФСИН России по Астраханской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав, что с 1992 по 1999 проходил военную службу в ИЗ-25 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, уволен 09.08.1999 по статье 58 "В" (по выслуге срока, дающего право на пенсию). 27.12.1992 на основании его рапорта поставлен на учета как нуждающийся в улучшении жилищных условий, однако жилье ему не предоставлено. В 2017 году обратился в прокуратуру Наримановского района Астраханской области, которой установлено, что жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по Астраханской области в нарушение норм жилищного законодательства сняла его с учета 04.08.2007, в связи с чем он обратился в ФКУ СИЗО-2 с требованием в добровольном порядке устранить допущенные нарушения, восстановив в очереди. В конце декабря 2018 года СИЗО-2 отказано в добровольном удовлетворении его требований, в связи с чем просил суд признать решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Астраханской области от 04.08.2007 о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.
Административный истец Санкаев Х.Р., его представитель Вряшник С.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области Кобенова А.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила применить пропуск срока исковой давности.
Представитель административного ответчика УФСИН России по Астраханской области Аймешева З.М. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Решением Наримановского районного суда Астраханской области от 5 марта 2019 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Санкаев Х.Р. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание не явился представитель УФСИН России по Астраханской области извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав Санкаева Х.Р., его представителя Вряшник С.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ФКУ СИЗО02 УФСИН России по Астраханской области Кобенову А.Р., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что Санкаев Х.Р. с 1992 по 1999 проходил военную службу в ИЗ-25 ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Астраханской области, уволен 09.08.1999 по пункту "в" статьи 58 Постановления ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
27.12.1992 на основании рапорта Санкаев Х.Р. поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Астраханской области от 04.08.2007 N 2, поскольку с 02.09.2005 дому N 14 по ул. Набережная, г. Нариманов присвоен статус коммунальных квартир, что позволяет оформить ее в собственность, Санкаева Х.Р. сняли с очереди на улучшение жилищных условий.
То есть, фактически муниципальное образование предоставило жилое помещение Санкаеву Х.Р. и его семье на условиях договора социального найма.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.04.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с 1 марта 2005 года.
Согласно статье 6 Федерального закона от 29.04.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пунктом 2.1 статьи 15 указанного Федерального закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма: единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2010 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьи15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Согласно пункту 5 указанных Правил, право на участие в подпрограмме имеют сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти. Одним из условий, определяющих право гражданина участвовать в подпрограмме, является признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
По смыслу статьи 21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" на сотрудников, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы распространяется действие Положения о службе в органах внутренних Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу указанных выше положений закона Санкаев Х.Р., поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения.
На момент постановки Санкаева Х.Р. на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения части 2 статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки его на такой учет.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Как следует из надзорного производства прокуратуры Наримановского района Астраханской области Санкаев Х.Р. 18.06.2007 отказался от приватизации 30/63 доли квартиры, расположенной по <адрес> в пользу супруги Санкаевой Р.Г., за которой решением Наримановского районного суда Астраханской области от 04 февраля 2008 года признано право собственности на ... доли квартиры, общей площадью ... кв.м.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения на условиях договора социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести помещения в собственность на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Из указанной правовой нормы следует, что приватизация жилого помещения возможна только при обязательном согласии на приватизацию всех совершеннолетних членов семьи нанимателя, в том числе бывших членов семьи, нанимателя (часть 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации). Каких- либо исключений для проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе и для тех, кто ранее участвовал в приватизации другого жилого помещения, данная норма права не устанавливает.
С учетом изложенных выше норм за истцом сохраняется право пользования спорным жилым помещением, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо его согласие.
При этом следует учитывать, что, дав согласие на приватизацию жилого помещения, лицо, совместно проживающее с лицом, впоследствии приобретшим в собственность данное жилое помещение, исходило из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер.
Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, в связи с отказом от участия в приватизации за истцом бессрочно сохраняется право пользования указанной квартирой.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно отказал в удовлетворении административного искового заявления, поскольку Санкаев Х.Р. фактически получил благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно не восстановил пропущенный процессуальный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороной не представлено уважительных причин пропущенного процессуального срока для обращения с настоящим административным исковым заявлением.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Наримановского районного суда Астраханской области от 5 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкаева Х.Р. - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
