Определение Мурманского областного суда от 12 августа 2020 года №33а-1753/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-1753/2020







город Мурманск


12 августа 2020 г.




Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:







председательствующего


Камерзана А.Н.




судей


Мильшина С.А.







Науменко Н.А.




при секретаре


Лащенко И.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным представления прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 г. N 4146ж-2019
по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 18 мая 2020 г., которым административный иск Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконным представления прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 года N 4146ж-2019 оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Науменко Н.А., выслушав возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя прокуратуры Мурманской области и прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска Вершининой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
установила:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Мурманской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области") обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 г. N 4146ж-2019.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска проведена проверка по обращению руководителя ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" по вопросу неправомерных действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области, по результатам которой в адрес руководителя административного истца внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных услуг.
В представлении указано, что отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области в предоставлении ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" сведений из ЕГРН на безвозмездной основе является неправомерным и нарушающим требования пункта 2 части 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Указывает, что ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" не относится к федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, которым согласно приведенной норме закона сведения по запросам предоставляются бесплатно.
Административный истец просит суд признать представление прокурора Ленинского административного округа города Мурманска от 13 января 2020 г. N 4146ж-2019 незаконным и отменить его.
В судебном заседании представитель административного истца ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области Павлова О.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска, представляющий одновременно на основании доверенности интересы административного ответчика прокуратуры Мурманской области, Вершинина М.В. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и.о. директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области Фомин А.Ю. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Ссылаясь на обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, полагает, что представление прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска от 13 января 2020 г. N 4146ж-2019 является незаконным и подлежит отмене, поскольку приведенный в статье 63 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" список лиц и организаций, сведения которым предоставляются на безвозмездной основе, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Анализируя положения статьи 2 Федерального закона "О федеральной службе безопасности", приводит доводы о том, что ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд", являясь авиационным подразделением, хотя и относится к органам ФСБ, не является ни федеральным органом исполнительной власти, ни его территориальным органом, в связи с чем права на получение сведений из ЕГРН на безвозмездной основе не имеет.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска Вершинина М.В. и представитель ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" Шогин А.В. просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители административного истца ФГБУ "ФКП Росреестра" и заинтересованного лица ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 2202-1).
В силу части 1 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно по запросам о предоставлении сведений федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, федеральных государственных органов, Банка России, государственных внебюджетных фондов, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 сентября 2019 г. ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" сопроводительным письмом за номером N 145/1-2602 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области направлен запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости в отношении ФИО
25 сентября 2019 г. ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" сопроводительным письмом за номером N 145/1-2749 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области направлены запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости в отношении ФИО.(N 145/1-2746), ФИО (N 145/1-2747), ФИО (N 145/1-2748).
Поводом для направления запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, об объектах недвижимости в отношении указанных лиц послужило исполнение возложенной на ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" обязанности по обеспечению военнослужащих жильем.
1 октября 2019 г. в адрес ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" поступили решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Мурманской области" об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕРГН в отношении ФИО (N КУВИ-001/2019-22778864), ФИО (N КУВИ-001/2019-22813986), ФИО (N КУВИ-001/2019-22814723), ФИО (N КУВИ-001/2019-22816070).
Причиной отказа в предоставлении запрашиваемых сведений послужило отсутствие документа, подтверждающего внесение платы за предоставление сведений, внесенных в ЕГРН.
Не согласившись с отказом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области в предоставлении запрашиваемых сведений, 13 декабря 2019 г. руководитель ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" обратился в прокуратуру Мурманской области с заявлением о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования по факту неправомерного отказа регистрирующего органа в предоставлении сведений из ЕГРН.
Обращение руководителя ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" направлено прокуратурой Мурманской области в прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска для рассмотрения.
Прокуратурой Ленинского административного округа г. Мурманска проведена проверка, по результатам которой в деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, что послужило основанием для внесения в адрес руководителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области представления от 13 января 2020 г. N 4146ж-2019 об устранении нарушений, причин и условий, способствующих нарушениям законодательства о предоставлении государственных услуг, а также о государственной регистрации недвижимости при предоставлении государственных услуг.
В обоснование представления указано, что отказ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Мурманской области в предоставлении ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" сведений из ЕГРН на безвозмездной основе является неправомерным и нарушающим требования пункта 2 части 1 статьи 63 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку статьей 2 Федерального закона от 3.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" установлено, что авиационные подразделения относятся к органам федеральной службы безопасности, при этом территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.
Обращаясь с настоящим административным иском, административный истец указал на незаконность представления прокурора от 13 января 2020 г. N 4146ж-2019 по мотиву того, что авиационные подразделения в общем, и ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" в частности, не являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, сведения из ЕГРН на безвозмездной основе Учреждению предоставлены быть не могут.
Разрешая требования административного истца о признании оспариваемого представления незаконным, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам и доводам сторон в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, верно применив нормы материального права, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Так, в силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации на орган, осуществляющий принятие на учет, возложена обязанность самостоятельно запрашивать документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 ЖК РФ, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3, 3.1 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом Федеральной службы безопасности от 24 октября 2011 г. N 590, для признания нуждающимся в жилом помещении, за исключением служебных жилых помещений, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении, военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление. Жилищной комиссией самостоятельно запрашиваются документы, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 3 (их копии или содержащиеся в них сведения), в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены военнослужащими и членами их семей по собственной инициативе.
В силу пункта "м" статьи 13 Закона о Федеральной службе безопасности органы Федеральной службы безопасности имеют право получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам Федеральной службы безопасности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно Уставу федерального государственного казенного учреждения "Первый отдельный авиационный отряд", утвержденному приказом Федеральной службы безопасности от 18 ноября 2014 г. N 654, названное Учреждение является авиационным подразделением Федеральной службы безопасности.
Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, следует, что ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд", входящее в систему органов Федеральной службы безопасности, в пределах своих полномочий обеспечивает условия для предоставления военнослужащим жилых помещений, при этом в рамках возложенных полномочий осуществляет функции по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, следовательно, учреждение не только вправе, но и обязано запрашивать у государственных органов, предприятий, учреждений и организаций документы (сведения), необходимые для принятия военнослужащих на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и такие сведения должны предоставляться на безвозмездной основе.
Отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у военнослужащего жилых помещений на праве собственности препятствует органу Федеральной службы безопасности в выполнении возложенной на него обязанности по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.
Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области оснований для отказа ФГКУ "Первый отдельный авиационный отряд" в предоставлении необходимых сведений о наличии (отсутствии) у граждан жилых помещений на праве собственности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обжалуемое представление прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска является законным, вынесенным уполномоченным на то должностным лицом, поскольку при осуществлении деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области допущены нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений Закона о Федеральной службе безопасности, которые необходимо применять в совокупности и системном единстве с приведенными выше нормами материального права.
Учитывая изложенное, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Мурманской области о признании незаконным представления прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска от 13 января 2020 г. N 4146ж-2019 об устранении нарушений, причин и условий, способствовавших нарушениям законодательства о предоставлении государственных услуг, а также о государственной регистрации недвижимости при предоставлении государственных услуг.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить поводом для отмены решения суда.
При этом иное толкование административным истцом положений действующего законодательства и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Мурманска от 18 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка