Дата принятия: 19 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1752/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2021 года Дело N 33а-1752/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Коноплевой И.А.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 19 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
по апелляционному представлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика Администрации г.Хабаровска Новиковой Д.К., заинтересованных лиц Воробьева А.Ю., Тычкиной Е.С., Петрова И.О., Кутейко А.И., представителя заинтересованного лица Коваль В.Г. - Олексюк К.И., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в доме N 22 по ул. Зои Космодемьянской г. Хабаровска. Заключением городской межведомственной комиссии от 24.04.2020 дом N 22 по ул.Зои Космодемьянской дом г. Хабаровска признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Хабаровска от 07.05.2020 N 1555 указанный жилой многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, снос дома установлен до 2021 года. В настоящее время жилой дом фактически снесен. Вместе с тем администрацией г.Хабаровска земельный участок под многоквартирным домом для муниципальных нужд городского округа "Город Хабаровск" не изъят, как не изъяты жилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме и принадлежащие гражданам на праве собственности. Административный истец, с учетом изменения требований, принятых судом в порядке ст.46 КАС РФ, просил суд признать бездействие администрации г.Хабаровска по непринятию мер по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N 22 по ул.Зои Космодемьянской г.Хабаровска, незаконным; признать бездействие администрации г.Хабаровска по непринятию мер по изъятию жилых помещений, находящихся в указанном доме, не являющихся муниципальной собственностью, незаконным; обязать администрацию г.Хабаровска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия в порядке предусмотренном частями 1,2,5,6,7,8,9,10 ст.32 ЖК РФ по изъятию земельного участка, на котором расположен дом N 22 по ул. Зои Космодемьянской в г.Хабаровске, признанный аварийным в установленном порядке и подлежащим сносу, для муниципальных нужд; обязать администрацию г.Хабаровска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить действия в порядке, предусмотренном частями 1,2,5,6,7,8,9,10 ст.32 ЖК РФ по изъятию жилых помещений, расположенных в доме N 22 по ул. Зои Космодемьянской г. Хабаровска, не являющихся муниципальной собственностью для муниципальных нужд, а именно: 2 комнаты в коммунальной квартире общей площадью 57,3 квадратных метра, принадлежащей на праве собственности Воробьеву А. Ю. и Воробьевой В. А.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 29,6 квадратных метра, принадлежащей на праве собственности Коваль Валерии Георгиевне; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 24,3 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Меле А. К.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 28,0 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Петрову И. О.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 24,3 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Тычкиной Е. С. и Тычкину А. С.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 20,4 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Ивановской О. Н.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 24,2 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Кутейко А. И.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 18,1 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Рудиковой О. И.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 20,7 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Одоевской Т. В.; 2 комнаты в коммунальной квартире общей площадью 47,3 квадратных метра, принадлежащие на праве собственности Кутейко А. И., Кутейко Н. И. и Кутейко И. Н.; 1 комната в коммунальной квартире общей площадью 25,0 квадратных метра, принадлежащая на праве собственности Чугаеву А. Г..
Согласно протокола судебного заседания от 07.12.2020 судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений дома N 22 по ул.З.Космодемьянской в г. Хабаровске.
Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 18.12.2020 года административные исковые требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым заявленные прокурором административные исковые требования удовлетворить. Указывает, что в соответствии с ч.8 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Администрацией г.Хабаровска нарушена процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, установленная ст. 32 ЖК РФ. В связи со сносом жилого дома, возможность соблюдения такой процедуры утрачена. Вместе с тем сам факт несоблюдения процедуры уведомления собственников не отменяет процедуру по изъятию земельного участка для муниципальных нужд. Бездействие административного ответчика по не изъятию земельного участка ущемляет права собственников жилых помещений, также и права муниципального образования.
В письменных возражениях на доводы апелляционного представления представитель администрации г.Хабаровска просит решение суда оставить без изменений, апелляционное представление без удовлетворения.
Заинтересованные лица, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявляли, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска Новикова Д.К. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица Коваль В.Г. - Олексюк К.И. требования прокурора района поддержал, указав, что о рассмотрении данного дела в суде первой инстанции не знал, извещения не получал.
Заинтересованные лица Воробьев А.Ю., Тычкина Е.С., Петров И.О., Кутейко А.И. согласились с позицией представителя заинтересованного лица Коваль В.Г. - Олексюк К.И.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене на основании статьи 310 КАС РФ ввиду существенного нарушения судом норм процессуального права, повлекшего вынесение неправосудного судебного акта.
Согласно части 1 статьи 46 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного Кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.
В силу пункта 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Если будет установлено, что решение суда может повлиять на права и обязанности лица, суд должен привлечь его к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем судом выносится определение (статья 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Между тем, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело заинтересованных лиц, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).
Как установлено частью 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.
Из материалов дела следует, что судом 07.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники дома N 22 по ул.Зои Космодемьянской в г. Хабаровске. Судебное заседание назначено на 19.01.2021 на 14.00 час. (л.д. 96-97).
Воробьев А.С., Ивановская О.Н., Тычкин С.В., Рудникова О.И., Кутейко А.И., Воробьева В.А., Одоевская Т.В. извещались согласно извещения о судебном заседании, назначенном на 19.01.2021 в 14 час. 00 мин. (л.д.99, 101).
Судебное заседание, назначенное на 19.01.2021, было переназначено на 18.12.2020.
Из протокола судебного заседания, датированного 18.12.2020, а также из содержания оспариваемого решения суда усматривается, что судебное заседание проведено без участия заинтересованных лиц.
Сведений о направлении извещения судом данным участникам судебного разбирательства о судебном заседании по надлежащему адресу, а также о вручении такого извещения заинтересованным лицам материалы дела не содержат, как и не содержат сведений об извещении всех собственников жилых помещений дома 22 по ул.Зои Космодемьянской г. Хабаровска с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова, в том числе путем направления такого извещения по электронной почте.
Тем самым, правовых оснований для вывода о надлежащем извещении заинтересованных лиц о времени и месте судебного заседания и рассмотрения дела в их отсутствие у суда первой инстанции не имелось.
При таких данных, оснований полагать, что заинтересованным лицам была судом обеспечена возможность реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ, гарантировано право на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, не имеется.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, суду первой инстанции надлежало отложить судебное разбирательство административного дела и предпринять меры к надлежащему извещению заинтересованных лиц о дате и времени судебного заседания, что судом первой инстанции в нарушение положений статей 3, 14, 96, 150 КАС РФ выполнено не было.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основаниями к отмене решения суда с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, надлежит верно определить круг лиц, участвующих в деле с учетом положений статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, после чего рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права.
Доводы апелляционного представления судебная коллегия с правовой точки зрения не оценивает, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства,
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 18 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий- отменить, направить административное дело в Центральный районный суд г. Хабаровска на новое рассмотрение.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
