Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1752/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33а-1752/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующегосудьи Селютиной И.Ф.,
судей областного суда Пересыпкиной Т.И., Хакимовой О.В.,
при секретаре Харламовой Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Оренбурга к администрации города Оренбурга, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Основная общеобразовательная школа N 3" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по апелляционным жалобам администрации города Оренбурга, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 3" на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 11 ноября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Оренбурга, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой г. Оренбурга проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Актом визуального осмотра инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 21 мая 2019 г. установлено, что состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта культурного наследия "Комиссия пограничная (школа киргизская)" не удовлетворительно, собственником объект культурного наследия не поддерживается в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. В целях обеспечения сохранности объекта необходимо проведение работ по его сохранению на основании соответствующей научно-проектной документации в порядке определенном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ".
Просил суд с учетом уточнения требований: признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, МОБУ "Основная общеобразовательная школа N 3" по неисполнению обязательств по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Комиссия пограничная (школа киргизская)", предусмотренных статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" а именно:
- по не получению задания на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия в инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области;
-по не заказу проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в объеме, необходимом для проведения первоочередных противоаварийных работ;
-по не обеспечению проведения историко-культурной экспертизы разработанной проектной документации;
-по не согласованию проектной документации в инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области;
-по не проведению первоочередных противоаварийных работ на объекте культурного наследия связанных с устранением разрушений на карнизах стен, организации водостока, восстановлением декора главного фасада здания;
возложить обязанность на администрацию г. Оренбурга, МОБУ "Основная общеобразовательная школа N 3" исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия предусмотренные статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" а именно:
-получить задание на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области;
-заказать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в объеме, необходимом для проведения первоочередных противоаварийных работ;
-обеспечить проведение историко-культурной экспертизы разработанной проектной документации;
- согласовать проектную документацию в инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области;
-провести первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия связанных с устранением разрушений а карнизах стен, организации водостока, восстановлением декора главного фасада здания в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 ноября 2019 г. заявленные требования удовлетворены.
С таким решением не согласились административные ответчики. В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что понуждение судом органов местного самоуправления в проведении ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает принцип разделения властей. Администрация г. Оренбурга является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку требования к сохранению объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством, а согласно пункту 11 статьи 47.6 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
В апелляционной жалобе муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Основная общеобразовательная школа N 3" просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что со стороны муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 3" предприняты максимально возможные действия для сохранения объекта культурного наследия. Однако, отсутствие достаточного финансирования послужило причиной не проведения необходимых работ по ремонту и сохранению памятника культуры. МОБУ "ООШ N 3" отмечает, что в установленный в решении суда срок невозможно выполнить указанные требования.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика МОБУ "ООШ N 3", а также заинтересованного лица Управления образования администрации г.Оренбурга Фогель А.В., действующая на основании доверенностей, директор МОБУ "ООШ N 3" Мищинская Т.А., доводы апелляционной жалобы поддержали.
Прокурор Попова Е.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, представители заинтересованных лиц инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, финансового управлении администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон N 73-ФЗ).
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем, в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.
Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра (пункт 14 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.
Согласно положениям статей 47.2 и 47.3 Закона N 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом N 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по решению исполнительного комитета Оренбургского областного совета народных депутатов от 13 мая 1987 г. N 179 "Комиссия пограничная (школа киргизская)", расположенное по адресу: (адрес), поставлено на государственную охрану как памятник градостроительства и архитектуры регионального значения. Название памятника истории и культуры откорректировано Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 апреля 2012 г. N 334-п.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 1758 указанный памятник внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия под N.
Собственником указанного объекта культурного наследия является муниципальное образование "город Оренбург".
В соответствии с охранным обязательством N от 1 октября 2007г. МОБУ "Основная общеобразовательная школа N 3" выдало охранное обязательство государственному органу охраны объектов культурного наследия Департаменту по культуре и искусству Оренбургской области в отношении объекта культуры регионального значения "Комиссия пограничная (школа киргизская)", расположенного по адресу: (адрес)
Согласно указанному охранному обязательству МОБУ "Основная общеобразовательная школа N 3" обязуется своевременно производить поддерживающий текущий, капитальный ремонт памятника и благоустроительные работы независимо от сезона, а также ремонтно-реставрационные работы (в том числе и проектные), выполнять разовые предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Оренбургской области. Обязуется производить все указанные работы по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами по предварительному разрешению государственного органа охраны объектов культурного наследия Департамента по культуре и искусству Оренбургской области.
Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Оренбурга от 29 февраля 2008 г. N за МОБУ "Основная общеобразовательная школа N 3" на праве оперативного управления закреплено одно-двухэтажное здание школы с подвалом под частью здания литер ЕЕ1, общей площадью *** кв. м., расположенное по адресу: (адрес)
Согласно акту визуального осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Комиссия пограничная (школа киргизская)", от 21 мая 2019 г., составленного Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, внешние архитектурно - конструктивные элементы объекта находятся в неудовлетворительном состоянии (не удовлетворительное состояние отмостки; не соответствие историческому облику крыши, ее неудовлетворительное состояние; повреждение декора намоканием с обрушением штукатурной части тяг, с повреждением кладки) и необходимость проведения работ по сохранению объекта на основании соответствующей научно-проектной документации в порядке определенном статьей 45 Закона N 73-ФЗ.
Согласно материалам дела Министерством культуры и внешних связей Оренбургской области, как действующим в 2015 г. органом охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, на основании положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы от 7 мая 2015г. согласован эскизный проект реставрации памятника истории и культуры "Комиссия пограничная (школа киргизская) расположенного по адресу (адрес)
В соответствии с договором N от 27 сентября 2019 г. заключенным между МОБУ "Основная общеобразовательная школа N 3" и ООО "Научно-производственное предприятие РОНА", последнее обязуется выполнить корректировку рабочего проекта реставрации с приспособлением под учебное заведение объекта культурного наследия "Комиссия пограничная. Школа киргизская".
В части требования о признании незаконным бездействия и возложения обязанности на административных ответчиков на получение задания на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия в инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области; по заказу проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по проведению историко-культурной экспертизы разработанной проектной документации, по согласованию проектную документацию в инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области административным истцом не поддержаны. Соответственно оснований для удовлетворения требований в указанной части отсутствуют.
Факт неудовлетворительного состояния спорного здания административными ответчиками не оспорен.
Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, пришел к выводу о бездействии административных ответчиков, выразившемся в не проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Комиссия пограничная (школа киргизская)", расположенного по указанному выше адресу и в неосуществлении собственником этого здания должного контроля за сохранностью и поддержанием надлежащего состояния объекта культурного наследия, в связи с чем, заявленные прокурором требования удовлетворил.
Свои выводы суд мотивировал тем, что до настоящего момента меры по обеспечению сохранения объекта культурного наследия не приняты, необходимый перечень работ по сохранению памятника культуры, который находится в неудовлетворительном состоянии, не выполнен, контроль за сохранностью и поддержанием надлежащего состояния объекта культурного наследия администрацией г. Оренбурга должным образом не осуществляется.
При этом доводы администрации г.Оренбурга о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклонены по тем основаниям, что в силу Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранение, охрана объектов культурного наследия отнесены к вопросам местного значения; кроме того, администрация г. Оренбурга, являясь собственником объекта культурного наследия, не обеспечила должный контроль за сохранностью и поддержанием надлежащего состояния объекта культурного наследия.
В апелляционной жалобе администрация г. Оренбурга повторно приводит доводы о том, что не является надлежащим ответчиком по делу. В обоснование указанного довода ссылается на то, что удовлетворение заявленных прокурором требований к администрации г. Оренбурга является вмешательством в муниципальный бюджет и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Указанные доводы заявителя апелляционной жалобы судебная коллегия полагает необоснованными. Обязанность по сохранности памятников культуры местного значения действующих законодательство возлагает в том числе и на органы муниципальной власти вне зависимости от состояния и планирования бюджета. Решение суда не содержит указания в части распределения бюджетных средств.
В силу пункта 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Более того, согласно пунктам 1 и 2 статьи 9.3 Закона N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
На основании вышеприведенных норм закона администрация г.Оренбурга, представляющая собой орган местного самоуправления, при отсутствии достаточного финансирования, не может быть освобождена от обязанности сохранения памятника градостроительства и архитектуры "Комиссия пограничная (школа киргизская)", расположенного по адресу: (адрес), находящегося в муниципальной собственности.
В апелляционной жалобе МОБУ "Основная общеобразовательная школа N 3" ссылается на отсутствие финансирования со стороны администрации г. Оренбурга, как на причину неисполнения охранного обязательства, однако данные обстоятельства также не являются основанием для освобождения этого учреждения от исполнения возложенной на него законом обязанности по сохранению объекта культурного наследия.
Срок исполнения решения может быть продлён судом в порядке исполнительного производства при наличии установленных законом оснований.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено.
Оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 ноября 2019 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации г.Оренбурга, муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Основная общеобразовательная школа N 3" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
