Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-175/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N 33а-175/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.,
судей Ощепкова Н.Г. и Домрачева И.Г.,
при секретаре Бакиевой Г.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного истца Афтентьева Евгения и его представителя Кислицына А.Н.,
на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2018 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Афтентьев Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Военного комиссариата города Новый Уренгой, выраженное в не принятии мер по оповещению о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой от 27 июля 2018 года N 7/У, которым он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с возложением обязанности на Военный комиссариат города Новый Уренгой по выдаче военного билета.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что от службы в армии он не уклонялся, до 14 июня 2017 года являлся гражданином Республики Молдова, в установленном законом порядке приобрел гражданство Российской Федерации и с 19 июля 2017 года был зарегистрирован по месту жительства в г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкого автономного округа. 26 июля 2018 года ему исполнилось 27 лет, после прохождения медицинского освидетельствования и обращения в военный комиссариат было принято оспариваемое решение. Считает решение призывной комиссии и бездействие военного комиссариата незаконными, поскольку с момента приобретения гражданства Российской Федерации, с 2017 года от призыва на военную службу он не уклонялся, каких-либо оповещений о явке на мероприятия, связанные с первоначальной постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, не получал.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата города Новый Уренгой заявленные требования не признал, указав, что в период призывной компании с 1 октября по 31 декабря 2017 года Афтентьев Е. на мероприятия связанные с призывом на военную службу не являлся, отсрочкой от призыва (как имеющий двух и более детей) не воспользовался. В связи с чем, оспариваемое решение принято при наличии законных оснований.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении заявленных требований было отказано.
С решением суда не согласен административный истец Афтентьев Е. и его представитель Кислицын А.Н., действующий на основании доверенности. В совместной апелляционной жалобе просят решение суда отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований. Анализируя фактические обстоятельства и положения законодательства, считают, что законных оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления не имелось.
Представитель административного соответчика Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа в письменных возражениях на апелляционную жалобу полагал решение суда законным и обоснованным.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата города Новый Уренгой, призывной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Административный истец Афтентьев Е. и его представитель Кислицын А.Н., в суде апелляционной инстанции (с использованием систем видеоконференц-связи), настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель административного соответчика Военного комиссариата Ямало-Ненецкого автономного округа - Остяков С.Ю., действующий на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции, полагал в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Выслушав объяснения административного истца Афтентьева Е. и его защитника Кислицына А.Н., а также представителя административного соответчика Остякова С.Ю., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Отказывая в удовлетворении административного иска в части оспаривания решения призывной комиссии, суд первой инстанции, исходил из того, что обстоятельств, подтверждающих невозможность прохождения Афтентьевым Е. военной службы в период призывной компании с 1 октября по 31 декабря 2017 года, не установлено, при этом административный истец для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, самостоятельно в военный комиссариат не являлся и на воинский учет в установленные сроки не встал.
С указанными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 указанного Положения).
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 (далее - также Инструкция), предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 этого же федерального закона).
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Как следует из материалов дела, Афтентьев Е. ДД.ММ.ГГГГ 14 июня 2017 года был документирован паспортом гражданина Российской Федерации и с 19 июля 2017 года зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.
Согласно пунктам 5 и 6 названной Инструкции к компетенции военных комиссариатов отнесены полномочия по выявлению и постановке на воинский учет в течение всего календарного года граждан, не поставленных по каким-либо причинам на воинский учет в установленные сроки, в том числе и путем запроса соответствующей информации у уполномоченных органов, организаций.
В соответствии с пунктами 46, 47 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719, пунктом 3 приказа Министра обороны РФ N 366, МВД РФ N 789, ФМС РФ N 197 от 10.09.2007, территориальные органы МВД РФ и военные комиссариаты городов взаимодействуют и выявляют граждан обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, при их регистрационном учете по месту жительства.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется в отдельных районах Крайнего Севера (к которым отнесен г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкого автономного округа) один раз в год (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и подпункт "а" пункт 1 статьи 25 поименованного закона о воинской обязанности).
После приобретения в июне 2017 года гражданства Российской Федерации, Афтентьев Е. с 19 июля 2017 года был зарегистрирован уполномоченным органом по конкретному месту жительства в г. Новый Уренгой (л.д. 11).
Сведений, что Афтентьев Е. фактически проживал по иному адресу без регистрации, материалы дела не содержат.
26 июля 2018 года Афтентьев Е. достиг возраста 27 лет и не подлежал призыву на военную службу (статья 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Решением призывной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой от 27 июля 2018 года N 7/У, заявитель признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас, что оформлено протоколом заседания призывной комиссии.
Суд первой инстанции сделал вывод, что Афтентьев Е. в установленные сроки после приобретения гражданства Российской Федерации не встал на воинский учет, в период с 1 октября по 31 декабря 2017 года для проведения мероприятий, связанных с его призывом на военную службу самостоятельно не являлся, уклоняясь от призыва на военную службу, что дало призывной комиссии основание для принятия оспариваемого решения.
Вместе с тем судом не учтено, что в отношении административного истца призывной комиссией с 1 октября по 31 декабря 2017 года не совершалось действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему по месту жительства не направлялись.
При этом сведений, что Афтентьев Е. отсутствовал в этот период по месту своей регистрации, материалы дела не содержат, как не имеется и сведений, что военный комиссариат в рамках предстоящей призывной компании 2017 года запрашивал какие-либо сведения от уполномоченных органах о гражданах призывного возраста, состоящих на регистрационном учете по месту жительства.
Суду апелляционной инстанции представлены сведения о том, что ОВМ ОМВД России по г. Новому Уренгою в июне 2017 года направлял сведения в военный комиссариат г. Новый Уренгой о факте приобретения Афтентьевым Е. гражданства Российской Федерации и что данное лицо подлежит постановке на воинский учет (л.д. 202-203). При этом судом первой инстанции протокольным определением представителю административного истца необоснованно отказано в истребовании указанных доказательств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела (л.д. 141).
Исходя из учетно-алфавитной книги призывников 1991 года рождения, проживающих на территории г. Новый Уренгой, представленной военным комиссариатом суду первой инстанции следует, что в ней указан Афтентьев Е. (л.д. 60-62).
В указанных обстоятельствах не имеется оснований считать, что военный комиссариат не располагал сведениями об Афтентьеве Е. как о лице приобретшим гражданство Российской Федерации и зарегистрированным по месту жительства в г. Новый Уренгой.
Судом не учтено, что сама по себе неявка Афтентьева Е. после приобретения гражданства Российской Федерации в военной комиссариат, при наличии общедоступных сведений о его регистрации по месту жительства, не исключала совершение действий военным комиссариатом по выявлению таких граждан как в период планирования очередного призыва, так и в период призывной компании, что сделано не было.
Кроме этого, для принятия оспариваемого решения призывной комиссией, в данном случае, должен быть бесспорно установлен факт уклонения административного истца без законных оснований от призыва на военную службу в указанный период вне зависимости от факта его нахождения или нет на воинском учете, однако таких доказательств материалы дела не содержат.
Обращает на себя внимание также то, что в возражениях военный комиссариат указывал, что Афтентьев Е. мог воспользоваться в 2017 году правом на отсрочку в связи с наличием двух несовершеннолетних детей (подпункт "г" пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона) (л.д. 51). О наличии двух малолетних детей у административного истца свидетельствует и соответствующая запись в паспорте гражданина Российской Федерации, а также копии свидетельств о рождении детей (л.д. 11 об, л.д. 106-111).
Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Афтентьев Е. не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения призывной комиссии являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ решение суда в этой части подлежит отмене.
С учетом изложенного, Судебная коллегия находит возможным, принять по делу новое решение, которым требования административного истца об оспаривании решения призывной комиссии с возложением на военный комиссариат обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.
В остальной части решение суда - в части отказа в удовлетворении требований административного иска об оспаривании бездействия военного комиссариата, подлежит оставлению без изменения, поскольку данные вопросы взаимосвязаны и подлежат оценке при проверке законности решения призывной комиссии и не требуют принятия по ним самостоятельного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 ноября 2018 года отменить в части, принять в этой части по административному делу новое решение, которым административный иск Афтентьева Е. об оспаривании решения призывной комиссии удовлетворить.
Решение призывной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой от 27 июля 2018 года N 7/У о признании Афтентьева Е. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, признать незаконным и отменить.
Обязать военный комиссариат города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа выдать Афтентьеву Е. ДД.ММ.ГГГГ, военный билет.
В остальной части решение суда - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
