Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1751/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N 33а-1751/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Каракич Л.Л.
судей Банщиковой С.Н., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-639/2020 по административному исковому заявлению Антоновой Светланы Станиславовны, действующей в интересах несовершеннолетней Антоновой Ксении Евгеньевны, к администрации Слюдянского городского поселения о признании незаконными действий по принятию постановления N 256 от 15 апреля 2020 г., отмене постановления,
по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного истца Куликовой Н.В. на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 20 октября 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что сособственниками магазина по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул.Кирова, д. 2, площадью 102, 2 кв.м. являются: несовершеннолетняя Антонова Ксения Евгеньевна, которой принадлежит на 1/3 доли; Антонова Валерия Евгеньевна, которой принадлежит 1/6 доли Сизоненко И.В., которой принадлежит 1/2 доли в праве общей долевой собственности на данного магазина.
Антонова К.Е. и Антонова В.Е. приобрели право собственности в порядке наследования, после смерти Антонова Е.И. 5 января 2013 г.
В отношении здания площадью 102,2 кв.м. и земельного участка площадью 243 кв.м., расположенного адресу: г. Слюдянка, ул. Кирова, д. 2, в результате соглашения о разделе наследственного имущества от
28 июля 2014 г. серии 38 АА N 1366271, свидетельства о праве на наследство по закону от 21 апреля 2014 г. серии 38 АА N 1157447, договора дарения доли в праве общей долевой собственности от 4 мая 2018 г. серии 38 АА N 2425801, правообладателями нежилого здания, общей площадью 102,2 кв.м. (кадастровый номер 38:25:10121:242) и земельного участка по адресу г.Слюдянка, ул. Кирова, д. 2, являются Антонова Валерия Евгеньевна (совершеннолетняя дочь умершего) - 1/6 доли в 1/2 доли в праве общей долевой собственности, Антонова Ксения Евгеньевна (несовершеннолетняя умершего) - 1/3 доли в 1/2 доли в праве общей долевой собственности. Также собственником 1/2 доли данного объекта (здания) и земельного участка по указанному адресу (кадастровый номер 38:25:010121:0103) является Сизоненко Инна Валерьевна, что следует из выписок из ЕГРН.
В отношении здания площадью 83,7 кв.м. и земельного участка площадью 301 кв.м., расположенного по ул. Кирова, 2 "В", из материалов дела следует, что судебным решением от 14 сентября 2011 г. нежилое здание магазина общей площадью 83,7 кв.м. и земельный участок 301 кв.м. признаны общим имуществом супругов Сизоненко Марии Ивановны и Сизоненко Валерия Александровича; решением Слюдянского районного суда от 22октября 2013 г. за Сизоненко Марией Ивановной и Сизоненко Валерием Александровичем признано по 1/2 доли каждого на земельный участок и нежилое здание магазина; впоследствии на основании договора от
16 июля 2015 г. Сизоненко Мария Ивановна безвозмездно передала 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и нежилое здание магазина Сизоненко Инне Валерьевне (регистрация 23 мая 2016 г.); по договору дарения от 14 мая 2018 г. Сизоненко Инна Валерьевна передала 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и нежилое здание магазина Сизоненко Марии Ивановне (регистрация 22 мая 2018 г.).
28 марта 2008 г. Сизоненко М.И., Антонову Е.И., Сизоненко И.В. выдано разрешение на реконструкцию магазина " Эксперт", объединенного из двух зданий на земельном участке, расположенном по ул. Кирова, 2 "В"/1 и на земельном участке, расположенном по ул. Кирова, 2, согласно проекту шифр ГММ 0140907.
На момент выдачи в 2008 году разрешения на строительство Сизоненко Мария Ивановна являлась собственником нежилого здания площадью 83,7кв.м. и земельного участка, площадью 301 кв.м. (38:25:010121:0050), расположенного по адресу г.Слюдянка, Кирова, 2 "В". Сизоненко Инне Валерьевне и Антонову Евгению Ивановичу на праве общей долевой собственности по 1/2 каждому принадлежало одноэтажное нежилое здание, общей площадью 102,2 кв.м. (с тремя пристроями), расположенное по адресу: г. Слюдянка, ул. Кирова, д.2, и земельный участок площадью 243 кв.м., расположенный по указанному адресу (кадастровый номер 38:25:0101121:0103).
Строительно-монтажные работы реконструкции объекта фактически завершены в 2010 году, что подтверждается решением Слюдянского районного суда от 14 сентября 2011 г.
Данным решением было установлено, что в результате реконструкции здание получило технические характеристики, отраженные в техническом паспорте, составленном по состоянию на 16 марта 2010 г. Реконструированный объект был учтен, как нежилое здание - магазина общей площадью 486, 7 кв.м.
Собственники магазина обратились в администрацию Слюдянского городского поселения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, однако 4декабря 2018 г. N 3380/11 администрацией выдан отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капительного строительства.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 апреля 2019 г. по делу N А19-1469/19 данный отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания, признан незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.
8 августа 2019 г. администрацией Слюдянского городского поселения N RU-38518104-2-2019 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Постановлением главы Слюдянского муниципального образования Сендзяка В.Н. от 15апреля 2020 г. N 256 отменено разрешение на ввод в эксплуатацию от 8 августа 2019 г. N RU-38518104-2-2019 магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, ул. Кирова, 2; Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, ул. Кирова д.2 "В"/1, общей площадью 613,1 кв.м., количество этажей - 3, в том числе 1 подземный.
Считает данное постановление необоснованным, немотивированным, нарушающим права собственников, в том числе несовершеннолетней Антоновой Ксении Евгеньевны, поскольку магазин без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может быть зарегистрирован в Росреестре Иркутской области, как объект недвижимого имущества в том виде, в котором он существует. В оспариваемом постановлении отсутствует какое-либо правовое обоснование для отмены ранее выданного разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.
Отменяя ненормативный акт, администрация Слюдянского городского поселения фактически оспаривает право Антоновой В.Е., Антоновой К.Е. и иных собственников на эксплуатацию, принадлежащего им имущества.
Административный истец просила суд признать незаконными действия административного ответчика по принятию постановления от
15 апреля 2020 г. N 256 "Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 8августа 2019 г. N RU-38518104-2-2019" магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Кирова, д.2, Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Кирова, д. 2 "В"/1, общей площадью 613,1 кв.м., количество этажей - 3, в том числе 1 подземный, и отменить указанное постановление.
Определением Слюдянского районного суда от 2 сентября 2020 г. в качестве заинтересованного лица к участию в административном деле привлечена прокуратура Слюдянского района Иркутской области.
Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 20октября 2020 г. административные исковые требования Антоновой Светланы Станиславовны, действующей в интересах несовершеннолетней Антоновой Ксении Евгеньевны, к администрации Слюдянского городского поселения о признании незаконными действиями по принятию постановления от 15 апреля 2020 г. N 256 "Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 8 августа 2019 г. N RU-38518104-2-2019", отмене постановления от
15 апреля 2020 г. N 256 "Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 8 августа 2019 г. N RU-38518104-2-2019", оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с постановленным решением суда представитель административного истца Куликова Н.В. подала апелляционную жалобу. В обоснование доводов жалобы указала, что суд не дал правовую оценку законности и обоснованности отмены ответчиком постановления. Поскольку постановление главы Слюдянского муниципального образования Сендзяк В.Н. от 15 апреля 2020 г. N 256 "Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 8 августа 2019 г. N RU-38518104-2-2019", является ненормативным правовым актом, оно должно быть мотивированным и законным. Данным требованиям оспариваемое постановление не отвечает. Со стороны сособственников были соблюдены требования ст. 55 ГрК РФ.
Указывает, что перед выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию была произведена проверка правильности оформления документов, указанных в ч.3 ст. 55 ГрК РФ; осмотр объекта капитального строительства, после чего выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Полагает, что данные обстоятельства подтверждают, что спорный объект строительства соответствовал требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации, в связи с чем основания для принятия оспариваемого постановления отсутствовали.
Оспариваемое постановление направлено на прекращение гражданских прав заявителя в отношении спорного строения, поскольку отменяя постановление, администрация Слюдянского района фактически оспаривает права собственников на эксплуатацию принадлежащего им имущества.
Указывает, что содержащаяся в оспариваемом постановлении ссылка на представление прокуратуры Слюдянского района от 30 марта 2020 г. N 07-21-20/148 не свидетельствует о наличии безусловных оснований, для отмены разрешения на ввод в эксплуатацию.
В связи с изложенным, просит решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 20 октября 2020 г. по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения представителей административного истца Куликовой Н.В., Соломатова В.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 135 КАС РФ предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья, среди прочего, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
В силу ч. 1 ст. 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 названного кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Частями 1, 2 ст. 47 КАС РФ предусмотрено, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Из материалов дела усматривается, что администрацией Слюдянского городского поселения 28 марта 2008 г. Сизоненко Марии Ивановне, Антонову Евгению Ивановичу, Сизоненко Инне Валерьевне выдано разрешение N RU38518104-3 на реконструкцию объекта капитального строительства магазина "Эксперт" - объединенного из двух зданий площадью 83,7 кв.м. на земельном участке, расположенном по ул. Кирова 2 "В"/1 и площадью
102,2 кв.м. на земельном участке, расположенном по ул. Кирова, 2 согласно проекта шифр ГММ 014 0907, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Кирова, 2, ул. Кирова, 2 "В"/1. Срок действия разрешения до 31 марта 2011 г.
На момент выдачи в 2008 году разрешения на строительство (реконструкцию) Сизоненко Мария Ивановна являлась собственником нежилого здания площадью 83,7 кв.м. и земельного участка, площадью 301кв.м. (38:25:010121:0050), расположенного по адресу г. Слюдянка, ул.Кирова, 2 "В", а Сизоненко Инна Валерьевна и Антонов Евгений Иванович владели на праве общей долевой собственности одноэтажным нежилым зданием, общей площадью 102,2 кв.м. (с тремя пристроями), расположенным по адресу: г. Слюдянка, ул. Кирова, 2, и земельным участком площадью 243 кв.м. (кадастровый номер 38:25:0101121:0103).
Администрацией Слюдянского городского поселения 8 августа 2019 г. застройщикам Сизоненко М.И., Сизоненко И.В., Антоновой К.Е. (правопреемник Антонова Е.И.), Антоновой В.Е. (правопреемник АнтоноваЕ.И.) выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, ул. Кирова, 2, и ул. Кирова, 2 "В"/1.
Прокуратурой Слюдянского района проведена проверка правомерности действий администрации Слюдянского городского поселения при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, ул. Кирова, 2, и ул. Кирова, 2 "В"/1.
По результатам проверки в адрес администрации Слюдянского городского поселения внесено представление прокурора Слюдянского района от 30 марта 2020 г. "Об устранении требований градостроительного законодательства", согласно которому администрация Слюдянского городского поселения допустила нарушения и выдала разрешение на ввод объекта, тогда как заявителями (застройщиками) не представлено заключение Службы государственного строительного надзора Иркутской области.
Технико-экономические параметры объекта после реконструкции значительно отличаются от параметров, указанных в разрешении на строительство. Несоответствие параметров реконструированного объекта проектной документации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.
Прокурор указал на нарушение застройщиками норм части 21.10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно при смене собственника земельных участков застройщикам необходимо было направить уведомление о данном переходе права в администрацию Слюдянского городского поселения, для осуществления администрацией своей обязанности по внесению изменений в разрешение на строительство (ч. 21.10.-21.15 ст. 51 ГрК РФ).
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в отношении объекта, расположенного в границах двух смежных земельных участков, что может указывать на несоблюдение минимальных отступов от границ земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.
С целью устранения указанных нарушений градостроительного законодательства РФ 15 апреля 2020 г. администрацией Слюдянского городского поселения было вынесено постановление N 256 "Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 8 августа 2019 г.
N RU-38518104-2-2019".
В письме администрации Слюдянского городского поселения от 16апреля 2020 г. N 1341/11, направленного в адрес Сизоненко М.И., Сизоненко И.В., Антоновой С.С., действующей в интересах Антоновой К.Е., Антоновой В.Е. указано о необходимости обратится повторно в администрацию Слюдянского городского поселения, и представить документы для ввода объекта в эксплуатацию.
В ходе рассмотрения дела администрацией Слюдянского городского поселения было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Сизоненко М.И., АнтоновойВ.Е., Сизоненко И.В., Сизоненко В.А., прокуратуры Слюдянского района и службы архитектуры Иркутской области. Определением Слюдянского районного суда Иркутской области от 2 сентября 2020 г. судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Слюдянского района. Мотивы, по которым суд отклонил ходатайство административного ответчика о привлечении к участию в качестве заинтересованных лиц Сизоненко М.И., Антоновой В.Е., Сизоненко И.В., Сизоненко В.А., службы архитектуры Иркутской области, определение не содержит.
Вместе с тем согласно материалам дела, во исполнение требований ч. 3 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рамках рассмотрения обращения Сизоненко В.А. службой архитектуры Иркутской области в прокуратуру Слюдянского района направлено письмо N 02-82-1438/19 от 22 октября 2019 г. о выявленных нарушениях градостроительного законодательства в деятельности администрации Слюдянского городского поселения по вопросу правомерности выданных разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Слюдянка, ул. Кирова, д. 2В/1, на основании которого
прокуратурой Слюдянского района 30 марта 2021 г. в адрес администрации Слюдянского городского поселения внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.
Поскольку представление прокуратуры Слюдянского района Иркутской области от 30 марта 2020 г. вынесено на основании установленных службой архитектуры Иркутской области фактах нарушения требований градостроительного законодательства, указанная служба подлежала привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Кроме того, из материалов дела следует, что сособственниками магазина, расположенного на земельном участке по адресу: г.Слюдянка, ул.Кирова, 2, г. Слюдянка, ул.Кирова, 2 "В"/1 являются:
- Сизоненко Мария Иванова;
- Антонова Валерия Евгеньевна;
- Сизоненко Инна Валерьевна;
- Сизоненко Валерий Александрович,
в связи с чем, разрешение административных исковых требований о признании незаконными действия административного ответчика по принятию постановления от 15 апреля 2020 г. N 256 "Об отмене разрешения на ввод в эксплуатацию от 8 августа 2019 г. N RU-38518104-2-2019" магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, ул. Кирова, д.2, Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, ул. Кирова, д. 2 "В"/1 и отмене указанного постановления, может повлиять на права и обязанности указанных лиц.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что по данному административному делу имеет место непривлечение к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Сизоненко Марии Ивановы, Антоновой Валерии Евгеньевны, Сизоненко Инны Валерьевны; Сизоненко Валерия Александровича, службы архитектуры Иркутской области, права и обязанности которых могут быть затронуты в результате рассмотрения данного дела.
Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи, с чем могут быть устранены только посредством отмены решения Слюдянского районного суда Иркутской области с направлением дела на новое рассмотрение.
С учетом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало надлежаще определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением по заявленным требованиям, что выполнено не было, в связи с чем, при рассмотрении судом первой инстанции нарушены требования ч. 2 ст. 221 КАС РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и с учетом установленного, постановить судебное решение в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции в силу приведенной выше нормы необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле указанных лиц и рассмотреть дело в полном соответствии с требованиями КАС РФ.
Руководствуясь ч. 1 ст. 308, ч. 3 ст. 309, п. 4 ч. 1 ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Слюдянского районного суда Иркутской области от
20 октября 2020 г. по данному административному делу отменить.
Административное дело N 2а-639/2020 по административному исковому заявлению Антоновой Светланы Станиславовны, действующей в интересах несовершеннолетней Антоновой Ксении Евгеньевны, к администрации Слюдянского городского поселения о признании незаконными действий по принятию постановления от 15 апреля 2020 г. N 256, отмене постановления направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Л.Л. Каракич
Судьи С.Н. Банщикова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
