Определение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 октября 2020 года №33а-1751/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 октября 2020 года Дело N 33а-1751/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Евсевьева С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Булатовой Е.М.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Надежда" Верещагина С.Г. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 7 июля 2020 г., которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установил:
председатель Некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Надежда" (далее также - административный истец, НТСН "Надежда") Верещагин С.Г. в административном исковом заявлении к Городской Думе города Салехарда, с привлечением в качестве соответчика Администрации муниципального образования город Салехард, просит признать недействующими со дня принятия на весь период действия Решение Городской города Салехард от 19.02. 2015 N 5 "Об утверждении генерального плана города Салехард" и Решение Городской Думы города Салехард от 16.06. 2017 N 47 "Об утверждении генерального плана города Салехард" в части исключения земель с кадастровым номером N категория земель "земли населенных пунктов" из черты населённого пункта.
В качестве заинтересованных лиц в деле принимают участие: Правительство Ямало-Ненецкого АО, Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого АО, Департамент природно - ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса, Территориальное управление Росимущество в Ямало- Ненецком АО.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе председателем НТСН "Надежда" Верещагиным С.Г. поставлен вопрос об отмене решения суда, в связи с нарушением правил подсудности и передаче дела в суд Ямало-Ненецкого АО.
Проверив материалы административного дела, заслушав представителей: Гуськову А.Г. от административного истца, Пашкова Е.А. от Правительства Ямало-Ненецкого АО, судебная коллегия нашла их обоснованными.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административные судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований отнесены к подсудности Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Гр.К РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч.1 ст. 24 Гр.К РФ).
Согласно части 1 статьи 68 Устава муниципального образования город Салехард" (принят на референдуме жителями МО город Салехард 16.03.1997) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Ямало-Ненецкому АО 08.05.2009 N RU893060002009001) нормативные и иные правовые акты Городской Думы города Салехарда входят в систему муниципальных правовых актов.
Разработанный в соответствии со статьями 23, 24 Гр.К РФ генеральный план города Салехарда отвечает признакам, характеризующим нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50).
С учётом приведённых норм, административное исковое заявление о признании недействующими со дня принятия на весь период действия Решение Городской города Салехард от 19.02. 2015 N 5 "Об утверждении генерального плана города Салехард" и Решение Городской Думы города Салехард от 16.06. 2017 N 47 "Об утверждении генерального плана города Салехард" в части исключения земель с кадастровым номером N категория земель "земли населенных пунктов" из черты населённого пункта (о признании нормативных правовых актов недействующими в части) было принято к производству и разрешено по существу Салехардским городским судом Ямало-Ненецкого АО с нарушением правил родовой подсудности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права, если это нарушение привело к принятию неправильного решения (нарушение правил родовой подсудности) (пункт 2 части 1 и часть 4 статьи 310 КАС РФ).
С учетом изложенных обстоятельств и положений части 2 статьи 27, части 4 статьи 310 КАС РФ административное исковое заявление подлежит передаче на рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого АО в качестве суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 июля 2020 г. отменить, передать административное исковое заявление на рассмотрение в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве суда первой инстанции; апелляционную жалобу удовлетворить.
Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка