Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1750/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33а-1750/2021
Судебная коллегия по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Н.В.,
судей коллегии Ощепкова Н.Н., Семейкиной С.А.,
при помощнике Самохваловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск Гайдара А.А. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Суда ЯНАО Мочаловой Н.В., пояснения представителя УФССП России по ЯНАО Меркуловой Л.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент имущественных отношений администрации г. Ноябрьск (далее ДИО администрации г. Ноябрьск, Департамент) обратился в суд с административным иском и дополнениями к нему к судебному приставу-исполнителя ОСП по г. Ноябрьску УФССП России по ЯНАО Тишкиной Т.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по ЯНАО о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование административных исковых требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по городу Ноябрьску Тишкиной Т.В. находится исполнительное производство N 49659/18/89006-ИП, возбужденное 04 июля 2018 года в отношении должника Нагребальной Н.А., предмет исполнения - задолженность по договору аренды земельного участка N 141-11 от 12 августа 2011 года в размере 45 637 руб. 45 коп.. Судебным приставом-исполнителем не приняты меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, по полному и своевременному исполнению требований исполнительного документа, исполнительные действия не совершались, меры принудительного исполнения не применялись.
Представитель административного истца ДИО администрации г. Ноябрьск Гайдар А.А. в судебном заседании настаивал на требованиях административного иска.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ноябрьску УФССП России по ЯНАО Твердохлиб Н.В. и судебный пристав-исполнитель Тишкина Т.В., также представляя интересы УФССП России по ЯНАО, возражали против удовлетворения исковых требований.
Заинтересованное лицо Нагребальная Н.А. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.
Судом вынесено решение, которым отказано в удовлетворении административного иска ДИО администрации г. Ноябрьск о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В апелляционной жалобе представитель ДИО администрации г. Ноябрьск Гайдар А.А. просил решение суда отменить. В обоснование жалобы указал, что юридически значимые обстоятельства по делу судом неправильно определены. Судебным приставом-исполнителем в адрес должника, взыскателя и в суд не направлялось постановление о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требования должнику не устанавливался, место нахождения должника и ее имущества не установлено, требование о погашении задолженности не вручалось, объяснения у должника не отбирались, не наложен арест на имущество и на него не обращено взыскание, обследование места жительства должника не произведено, не приняты меры по ограничению выезда должника за пределы Российской Федерации, не взыскан исполнительный сбор, в исполнительный розыск должник не объявлен, к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.14 КоАП РФ, должник не привлечена. Бездействие судебного пристава-исполнителя повлекло нарушение прав и законных интересов взыскателя.
На апелляционную жалобу поступили возражения УФССП России по ЯНАО.
Участвующие в деле лица, не принимавшие участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, надлежаще уведомлены.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя УФССП России по ЯНАО Меркуловой Л.А., полагавшей решение законным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, рассмотрев дело в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного иска, суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя. Отсутствие положительного результата для взыскателя от совершенных судебным приставом-исполнителем действий само по себе не может свидетельствовать о наличии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя.
Судебная коллегия по административным делам соглашается с указанными выводами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Для выполнения задач статьи 64, 68 Закона об исполнительном производстве предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Из материалов дела следует, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 2 судебного района г. Ноябрьск 15 мая 2018 года по делу N 2-284102/2018 судебным приставом-исполнителем Миняковой М.Ю. 7 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство N 49659/18/89006-ИП о взыскании с Нагребальной Н.А. в пользу ДИО администрации г. Ноябрьск задолженности по договору аренды земельного участка в сумме 45 637 рублей 45 копеек.
13 марта 2019 года исполнительное производство N 49659/18/89006-ИП передано судебному приставу-исполнителю Тишкиной Т.В., и с указанного времени находится на ее исполнении (л.д. 31-33).
В указанный период судебным приставом-исполнителем были осуществлены следующие исполнительные действия: направлялись запросы, на основании которых установлено, что за должником недвижимое имущество и транспортные средства не зарегистрированы; счета, открытые на имя должника в банковских учреждениях, отсутствуют; должник не числится индивидуальным предпринимателем, не является учредителем юридических лиц, а также не занимает должность нотариуса или адвоката; сведения в отношении должника о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) отсутствуют; должник зарегистрированной и снятой с регистрационного учета по городу Ноябрьску не значится; телефонный номер должника не доступен; в архиве отдела ЗАГС сведений о записи актов о смерти, заключении брака, перемене имени, рождении детей должника не имеется.
11 декабря 2019 года, 21 октября 2020 года, 16 апреля 2021 года, 27 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем осуществлялся выход по месту жительства должника, указанному в исполнительном документе, по результатам которых установить место нахождения должника не представилось возможным. По оставленным извещениям Нагребальная Н.А. к судебному приставу-исполнителю не явилась. 27 апреля 2021 года установлено, что Нагребальная Н.А. по указанному адресу не проживает в течение длительного времени (л.д. 76, 78, 82, 83).
Доводы жалобы о том, что имело место бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя, не обоснованы, поскольку материалами дела подтверждается принятие судебным приставом-исполнителем всех возможных и предусмотренных законом мер для правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.
Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя являются несостоятельными, опровергаются материалами дела и фактическими обстоятельствами.
Доводы апелляционной жалобы о непринятии судебным приставом-исполнителем мер по привлечению должника к административной ответственности, о не объявлении должника в розыск и о не взыскании исполнительского сбора не учитывают того, на стадии исполнения решения суда постановление о розыске должника выносится судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей 65 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительным документам имущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника и сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей (пункт 2 части 5 статьи 65 Закона N 229-ФЗ). Административным истцом такое заявление не представлено.
Исполнительное производство было передано судебному приставу-исполнителю Тишкиной Т.В. 13 марта 2019 года на основании акта приема-передачи. Поскольку данное исполнительное производство было передано в одном и том же отделе судебных приставов по г. Ноябрьску, а не в другое подразделение судебных приставов, не имелось оснований для направления взыскателю соответствующего акта.
Доводы жалобы о не проведении обследования местожительства должника, опровергаются материалами дела, судебным приставом-исполнителем неоднократно осуществлялся выход на адрес местожительства должника, имеющийся в распоряжении судебного пристава-исполнителя.
Доводы жалобы о не привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, необоснованные. Привлечение к административной ответственности за невыполнение требований судебного пристава-исполнителя возможно только при наличии вины должника, сведений, что должник извещена о возбужденном в отношении неё исполнительном производстве, не имеется, следовательно, правовые основания для привлечения должника к административной ответственности отсутствовали.
Доводы жалобы о не взыскании с должника судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора подлежат отклонению по тем же мотивам, поскольку взыскание данного сбора также является мерой ответственности.
Судом верно установлено, что судебным приставом-исполнителем осуществлялись действия, направленные на исполнение судебного акта. Отсутствие сведений в отношении должника в государственных органах не свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя.
При установленных обстоятельствах судом принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 06 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 02 августа 2021 года.
Судья (подпись) Н.В.Мочалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
