Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1749/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33а-1749/2020
Дело N 33а-1749/2020 (2 инстанция) Судья 2-й инстанции Емельянова О.И.
Дело N 2а-86/2020 (1-й инстанция) Судья 1-й инстанции Брагина О.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Уваровой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Александровского района Владимирской области на решение Александровского городского суда Владимирской области от 26 февраля 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Дергачевой О.В., признано незаконным постановление администрации муниципального образования город Александров от 17.11.2015 N 649 в части снятия Дергачевой О.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на администрацию Александровского района возложена обязанность восстановить Дергачеву О.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях с сохранением очередности.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дергачева О.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) Александровский район, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным постановление администрации МО город Александров от 17.11.2015 N 649 в части снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложить на административного ответчика обязанность восстановить Дергачеву О.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет согласно порядковому номеру в соответствующем списке на 2015 год с последующим продвижением в указанном списке, с учетом истекшего периода времени с 17.11.2015 по настоящее время.
В обоснование требований указала, что с 1988 года в составе семьи своей матери Дергачевой Л.В. из пяти человек состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях. Дергачева Л.В. умерла 14.08.2004. В 2015 году она обратилась в администрацию за предоставлением информации о состоянии очередности, сообщив о смерти матери. В 2019 году из письма администрации МО Александровский район ей стало известно, что постановлением администрации МО город Александров от 17.11.2015 N 649 ее мать Дергачева Л.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку данным постановлением с учета нуждающихся в жилых помещениях фактически сняты все члены семьи Дергачевой Л.В. Между тем, ее жилищные условия с 1988 года не улучшились, основания, которые давали ей право на получение жилого помещения, не отпали, в связи с чем, право состоять на учете не утрачено.
В судебном заседании административный истец Дергачева О.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в 1988 году ее порядковый номер в списке был 36, по истечении 27 лет ожидания улучшения жилищных условий, ее незаконно сняли с учета, нарушив ее права.
Представитель административного истца Дергачевой О.В. - Евдокимова С.Р. (по устному заявлению), настаивая на удовлетворении административного иска, пояснила, что в соответствии с Вводным законом к Жилищному кодексу РФ Дергачева О.В. могла быть снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по основаниям п.п.1, 3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Как следует из оспариваемого постановления и писем администрации Алесандровского района от 31.07.2019, от 05.08.2019 Дергачева Л.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по основаниям п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ в связи со смертью, что свидетельствует о незаконности такого основания применительно к административному истцу. Оспариваемое постановление от 17.11.2015 N 649 в адрес административного истца не направлено, вручено Дергачевой О.В. представителем административного ответчика в судебном заседании 23.12.2019, в связи с чем, срок обращения в суд с настоящим иском не пропущен.
Административный ответчик администрация МО Александровский район, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, участие представителя в судебное заседание не обеспечил. Ранее участвуя в судебном заседании, представитель административного ответчика Горбачева М.А. требования не признала. В представленном письменном отзыве просила отказать в иске, указав, что Дергачева О.В. на основании ее письменного заявления и представленных документов в 2019 году признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, реализовав тем самым свое право и право членов своей семьи. Действовавший ранее порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусматривал обязанность предоставления сведений, подтверждающих статус нуждающегося в жилом помещении, однако с 1989 года документы на перерегистрацию в администрацию не предоставлялись. Заявила о пропуске срока обращения в суд с настоящим иском.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО Александровский район Владимирской области просит решение отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что оспариваемым постановлением администрации МО г. Александров от 17.11.2015 N 649 право Дергачевой О.В. на предоставление жилого помещения не нарушено, поскольку на момент рассмотрения дела в суде она признана малоимущей и постановлением администрации Александровского района от 28.03.2019 N 596 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях под номером 545. Полагает, что судом сделан неправильный вывод о сохранении за административным истцом права состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, возникшего до 1 марта 2005 года. При постановке на учет семьи Дергачевых оценка оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях была произведена в отношении жилого помещения по адресу: г. Александров, пер. Нагорный, д.5, занимаемого семьей на момент обращения Дергачевой Л.В. с заявлением от 20.08.1988. Суд не учел, что дети административного истца членами семьи Дергачевой Л.В. (бабушки) не являлись, поскольку она скончалась в 2004 году, а дети рождены после ее кончины. Отмечает, что судом не применена норма, подлежащая применению к рассматриваемым правоотношениям, а именно ч.2 ст.32 ЖК РСФСР, в соответствии с которой граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае выезда на другое постоянное место жительства. Жилой дом по адресу: г.****, пер.****, д.**** отчужден Дергачевой Л.В. на основании договора купли-продажи от 07.05.2003, следовательно, семья очередника выехала на другое постоянное место жительства и в силу ч.2 ст. 32 ЖК РСФСР подлежала снятию с учета нуждающихся в жилых помещения, что однако не было учтено судом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Дергачева О.В., ее представитель Евдокимова С.Р. просили оставить решение без изменения.
Административный ответчик администрация Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя для участия в судебное заседание не направил, представив ходатайство о рассмотрении жалобы без представителя администрации (л.д.134).
На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены ч.2 ст. 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Указанный перечень оснований является исчерпывающим.
В соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Администрация города Александрова Владимирской области ликвидирована на основании решения Совета народных депутатов города Александрова от 20.07.2017 N 31.
Исполнение полномочий администрации города Александров в соответствии с решением Совета народных депутатов города Александрова от 14.09.2016 N 51 "О внесении изменений в Устав муниципального образования город Александров" возложено на администрацию Александровского района.
Полномочия администрации Александровского района в рамках жилищных отношений основаны на Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденном постановлением администрации Александровского района от 24.05.2016 N 808.
Из материалов дела следует, что решением жилищной комиссии исполкома Александровского городского Совета от 31.10.1988 N 58-ж Дергачева Л.В. составом семьи 5 человек: супруг Дергачев В.А. и трое детей, в том числе Дергачева О.В., приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.
По состоянию на 31.01.1988 семья Дергачевой Л.В.(инвалида 2 группы) состояла в льготной очереди инвалидов труда за N 34 и в льготной очереди многодетных семей за N 66 (л.д.81).
На момент принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях многодетная семья Дергачевой Л.В. проживала в жилом доме по адресу: г.****, пер.****, д.****. Из имеющегося в материалах дела акта обследования следует, что процент износа указанного жилого дома 1917 года постройки, общей площадью 37,1 кв.м., жилой 28,5 кв.м., по состоянию на 1987 год составлял 70%, какие-либо удобства в доме отсутствовали (л.д.82-84).
Вышеуказанный жилой дом по адресу: г.****, пер.****, д.**** отчужден Дергачевой Л.В. на основании договора купли-продажи от 07.05.2003, что усматривается из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от 20.10.2015 N 33/000/016/2015-259 (л.д.75).
На основании договора купли-продажи от 08.04.2003 Дергачевой Л.В. приобретена квартира общей площадью 19 кв.м. по адресу: г.****, ул.****, д. ****, кв.****, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 07.05.2003 (л.д.11).
18.08.2004 Дергачева Л.В. умерла, что подтверждается сообщением отдела ЗАГС (л.д.73).
Квартира общей площадью 19 кв.м. по адресу: г.****, ул.****, д. ****, кв.****, принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) Дергачевой О.В. и Дергачевой Е.В. (сестра) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 08.09.2010 (л.д.11).
В вышеуказанной квартире зарегистрированы и фактически проживают: Дергачева О.В. (с 10.06.2003), ее дочь Дергачева Д.В., 13.09.2009 года рождения (с 05.10.2009), ее сын Дергачев Д.Р., 02.12.2006 года рождения (с 27.02.2007).
Кроме того, в указанной квартире зарегистрированы Проскурякова А.С., Краснова Е.В., Дергачева А.А. (л.д.35).
Постановлением администрации МО г. Александров от 17.11.2015 N 649 Дергачева Л.В. (мать истца) снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.39).
При этом само постановление не содержит прямого указания на снятие с учета Дергачевой О.В. Между тем, из писем администрации МО Александровский район от 31.07.2019, 05.08.2019, адресованных Дергачевой О.В., следует, что оспариваемым постановлением она также снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное обстоятельство подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании.
В нарушение предписаний части 2 статьи 56 ЖК РФ извещение в письменной форме о принятом в отношении нее решении Дергачевой О.В. не направлялось.
Полагая постановление администрации МО г. Александров от 17.11.2015 N 649 в части снятия с учета незаконным, Дергачева О.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Давая оценку законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями ст. 6 Вводного закона, по смыслу которых семья Дергачевой Л.В., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 марта 2005 года, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно п.1 ч.1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Нормой пп. "а" п. 48 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденных решением Владимирского облисполкома и президиума облсовпрофа от 30.1.1988 N 665/25, установлено, что снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполкома местного Совета народных депутатов, по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 35 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
В силу п. 35 приведенных Правил предоставление жилой площади должно производиться в размерах не менее 9,0 кв. метров и не свыше 12,0 кв. метров на одного человека.
Из изложенного следует, что при решении вопроса об обоснованности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях правовое значение имеет и подлежит судебной оценке обеспеченность не только общей, но и жилой площадью.
Оспариваемое административным истцом постановление администрации МО г.Александров от 17.11.2015 N 649 мотивировано ссылкой на п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, то есть утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Иных правовых оснований снятия Дергачевой Л.В. с жилищного учета указанное постановление не содержит.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Вводного закона и пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР семья Дергачевой Л.В. могла быть снята с жилищного учета в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения, то есть при обеспеченности жилым помещением в размере не менее 9,0 кв.м. жилой площади на одного человека.
То обстоятельство, что жилищные условия Дергачевой О.В. как члена семьи Дергачевой Л.В., состоявшей на учете нуждающихся в жилых помещениях, не улучшены, с очевидностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами.
Администрация Александровского района письмами от 31.07.2019, от 05.08.2019 проинформировала Дергачеву О.В. о том, что постановлением администрации МО г.Александров от 17.11.2015 N 649 Дергачева Л.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи со смертью (л.д.15, 18-19).
Учитывая, что на учете нуждающихся в жилых помещениях состояла ни одна Дергачева Л.В., а семья Дергачевой Л.В. составом 5 человек, приведенное в вышеуказанных письмах администрации основание для снятия с учета не может быть распространено на административного истца Дергачеву О.В., не реализовавшую право на улучшение жилищных условий.
Данных, свидетельствующих о том, что при принятии оспариваемого постановления от 17.11.2015 N 649 административным ответчиком были истребованы какие-либо документы, подтверждающие основания Дергачевой О.В. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено.
Проверяя соблюдение процедуры принятия оспариваемого постановления от 17.11.2015 N 649, судебная коллегия исходит из того, что в соответствии с п.1.17 Порядка ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Александров, утвержденного решением Совета народных депутатов города Александрова от 01.02.2012 N 10 (далее - Порядок), граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании решения комиссии после его утверждения главой муниципального образования (л.д. 45).
Преамбула оспариваемого постановления администрации МО город Александров от 17.11.2015 N 649 содержит ссылку на решение жилищной комиссии администрации Александровского района от 16.11.2015.
Как установлено судом, в материалах личного дела матери истца Дергачевой Л.В. отсутствует решение жилищной комиссии администрации Александровского района от 16.11.2015, на основании которого было принято оспариваемое постановление. Не представлено данное решение комиссии и представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела. Из контекста вышеуказанного Порядка следует, что в период принятия оспариваемого постановления администрации МО г. Александров от 17.11.2015 N 649 жилищная комиссия была создана и функционировала при администрации города Александров. Нормативный правовой акт, подтверждающий передачу соответствующих полномочий жилищной комиссии администрации Александровского района, в материалы дела не представлен.
При отсутствии протокола заседания жилищной комиссии, сведений о персональном составе жилищной комиссии, а также положения об указанной комиссии не представляется возможным проверить соблюдение процедуры принятия оспариваемого постановления от 17.11.2015 N 649.
Проанализировав доводы административного ответчика о невыполнении Дергачевой Л.В. обязанности по ежегодному подтверждению права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также непредставлении Дергачевой О.В. сведений об изменении состава семьи, суд первой инстанции обоснованно указал, что с момента смерти Дергачевой Л.В. и до вынесения оспариваемого постановления прошло более 10 лет, что свидетельствует об отсутствии со стороны органа местного самоуправления контроля за предоставлением гражданами соответствующих сведений.
При этом само по себе не представление лицом, состоящим на учете, в установленный срок необходимых документов, не является основанием для снятия его с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 25 Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 49-ОЗ таким основанием является утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Давая оценку доводам административного ответчика о недоказанности нарушения оспариваемым постановлением жилищных прав Дергачевой О.В. с учетом того, что постановлением главы администрации Александровского района Владимирской области от 28.03.2019 N 596 Дергачева О.В. составом семьи три человека, включая ее несовершеннолетних детей (сын Дергачев Д.Р., 02.12.2006 года рождения, дочь Дергачева Д.В., 13.09.2009 года рождения), принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции правильно исходил из того, что принятие Дергачевой О.В. на жилищный учет в 2019 году как малоимущей не только не восстанавливает жилищные права Дергачевой О.В., но и подтверждает, что ее жилищные условия не улучшились, то есть нарушение жилищных прав носило длящийся (более 30 лет) характер (л.д.40).
Проверяя соблюдение административным истцом установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ срока обращения с административным иском об оспаривании постановления от 17.11.2015 N 649, суд установил, что оспариваемое постановление в адрес административного истца не направлялось, копия постановления вручена представителем административного ответчика Дергачевой О.В. в судебном заседании 23.12.2019.
Учитывая, что ссылка на оспариваемое постановление имеется в письмах администрации Александровского района от 31.07.2019, от 05.08.2019, адресованных Дергачевой О.В., с настоящим иском последняя обратилась 28.10.2019, суд привел аргументированное суждение, что предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд не пропущен.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого постановления не доказана.
Таким образом, установив, что положенное в обоснование решения о снятии Дергачевой О.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях основание, предусмотренное п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, законным не является, иных оснований для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях оспариваемое постановление администрации МО г.Александров от 17.11.2015 N 649 не содержит, нарушает права и законные интересы административного истца, суд пришел к правомерному выводу о признании оспариваемого постановления незаконным, возложив на администрацию Александровского района в качестве способа восстановления нарушенных прав Дергачевой О.В. обязанность восстановить Дергачеву О.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтверждены совокупностью исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.
Довод апелляционной жалобы, что оспариваемым постановлением администрации МО г. Александров от 17.11.2015 N 649 право Дергачевой О.В. не нарушено, явился предметом судебной проверки, выводы, к которым пришел суд, и с которыми соглашается судебная коллегия, убедительно мотивированы в обжалуемом решении. При этом судебная коллегия находит убедительными доводы административного истца о том, что в 1988 году она в составе семьи своей матери состояла на учете под номером 36, в настоящее время под номером 596.
Отклоняя довод жалобы о том, что дети административного истца членами семьи Дергачевой Л.В. (бабушки) не являлись, судебная коллегия отмечает, что Дергачева О.В. обратилась в суд от своего имени, требования в защиту интересов несовершеннолетних детей ею не заявлены.
Относительно неприменения судом ч.2 ст.32 ЖК РСФСР с учетом того, что Дергачева Л.В. в 2003 году выехала на другое постоянное место жительства, в связи с чем, по мнению автора жалобы, подлежала снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия исходит из того, что по данному основанию Дергачева О.В. с учета не снята, ссылка на данную правовую норму в оспариваемом постановлении администрации г.Александрова отсутствует. Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое постановление со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения органа местного самоуправления, изменяя таким образом основания принятого решения (п.61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
При этом судебная коллегия отмечает, что в соответствии с п.п.3 п.1.17 Порядка ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории муниципального образования город Александров, утвержденного решением Совета народных депутатов города Александрова от 01.02.2012 N 10, подлежащего применению к спорным правоотношениям, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительство в другое муниципальное образование.
Аналогичное основание снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях приведено в п.3 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
Поскольку переезд Дергачевой Л.В. с членами ее семьи в 2003 году состоялся в пределах г. Александрова, изложенный довод жалобы на правильность выводов суда не влияет.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебной коллегией не установлено, решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Александровского городского суда Владимирской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Александровского района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
