Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1749/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33а-1749/2018
31 мая 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Кузнецовой А.В. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 07 февраля 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Кузнецовой А.В. к Администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным постановления N194 от 02 октября 1996 года отказать",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения административного истца Кузнецовой А.В., ее представителей - Яшина М.М., Родченко С.Э., поддержавших апелляционную жалобу, просивших решение суда отменить, объяснения заинтересованного лица Мельникова Б.Ф., его представителя - Буряка С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, просивших решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Кузнецова А.В., действуя через своего представителя по доверенности - Яшина М.М., обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления главы администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 02 октября 1996 года N194, указав, что оспариваемым постановлением в целях разрешения территориального спора между смежными землепользователями К., правопреемницей которой она является, и М. участок шириной один метр вдоль северной стороны дома М. был признан нейтральной полосой. Данное постановление было получено представителем административного истца лишь 23 ноября 2017 года и ранее ей либо Коробовой Р.И. не вручалось. Считала, что указанное постановление вынесено с превышением полномочий главы сельской администрации. Согласно архивной справке, районная комиссия по вопросам землеустройства с целью разрешения вопроса, по которому вынесено постановление, не созывалась, протокол заседания комиссии отсутствует. Главы местных администраций были лишены права на разрешение земельных споров после принятия Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации". Полагала, что оспариваемое постановление нарушает ее права и законные интересы, поскольку в настоящее время проводится межевание принадлежащего ей земельного участка и имеется спор с собственником соседнего домовладения - М. относительно расположения смежной границы участков.
По указанным основаниям, Кузнецова А.В. просила суд признать незаконным постановление главы администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 02 октября 1996 года N194.
Бессоновский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска Кузнецовой А.В.
В апелляционной жалобе Кузнецова А.В., действуя через своего представителя по доверенности - Яшина М.М., просила отменить данное решение, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Доводы жалобы сводятся к обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, а также несогласию с выводом суда о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, административный истец Кузнецова А.В. на основании договора дарения от 06 апреля 2016 года является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, который ранее принадлежал ее матери - К.
Соседний земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>., владельцем которого ранее являлся М., в настоящее время принадлежит М1. на основании договора купли-продажи земельного участка от 30 марта 2004 года, заключенного с администрацией Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.
Также установлено, что ранее главой Чемодановской сельской администрации Бессоновского района Пензенской области было вынесено постановление от 02 октября 1996 года N194, согласно которому на основании решения районной комиссии по вопросам землеустройства с целью разрешения конфликта между К и М1. с учетом сложившейся застройки постановлено для обеспечения беспрепятственного доступа М1. для ремонта и обслуживания своего дома, считать участок шириной один метр вдоль северной его стороны нейтральной полосой обозначенной изгородью.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Кузнецовой А.В., суд исходил из того, что оспариваемое постановление от 02 октября 1996 года N194 вынесено главой сельской администрации в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске Кузнецовой А.В. установленного законом срока на обращение в суд с административным иском и отсутствии оснований для его восстановления.
Между тем, указанные выводы суда не основаны на правильном применении норм материального, процессуального права, и правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, оно было принято органом местного самоуправления в целях разрешения земельного спора между смежными землепользователями К и М1. и изменяет правовой режим спорного земельного участка.
Однако, в соответствии с действующим на момент принятия указанного постановления правовым регулированием, органы местного самоуправления не обладали полномочиями по разрешению земельных споров.
Так, в соответствии со ст. 54 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 года N 1103-1, вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.
Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N2287 признаны недействующими положения ст. ст. 115-123 Земельного кодекса РСФСР, устанавливающие полномочия органов местного самоуправления по разрешению земельных споров в отношении земельных участков, находящихся в их ведении.
В соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N1767, все споры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Исходя из разъяснений, содержащихся в подп. "н" п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 года N6 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе", действовавшего на момент издания оспариваемого постановления, к компетенции судов общей юрисдикции были отнесены споры с участием граждан, связанные с земельными отношениями, к числу которых отнесены споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе и в случае, когда оспариваются его границы и размеры.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами земельный спор между смежными землепользователями - Коробовой Р.И. и Мельниковым Ф.П. был отнесен к компетенции суда и не мог быть разрешен сельской администрацией, в связи с чем, постановление главы Чемодановской сельской администрации Бессоновского района Пензенской области от 02 октября 1996 года N194, принято с нарушением полномочий органа местного самоуправления, и, вопреки выводам суда, не может быть признано законным.
В нарушение требований ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого постановления.
Как следует из обстоятельств дела, в настоящее время между Кузнецовой А.В. (правопреемником К.) и М1. (правопреемником М.) имеется земельный спор относительно расположения границы земельных участков, который находится на рассмотрении Бессоновского районного суда Пензенской области (гражданское дело N2-18/2018).
Согласно возражениям от 15 июня 2017 года, М1. отказано в согласовании местоположения границы земельного участка Кузнецовой А.В. при проведении его межевания, со ссылкой на оспариваемое постановление от 02 октября 1996 года N194.
До настоящего времени, земельный спор между Кузнецовой А.В. и М1. не разрешен, правовая оценка оспариваемому постановлению, как письменному доказательству, при рассмотрении указанного гражданского дела N2-18/2018 судом не давалась.
Таким образом, постановление главы Чемодановской сельской администрации Бессоновского района Пензенской области от 02 октября 1996 года N194 затрагивает права и законные интересы Кузнецовой А.В., что не исключает ее возможность оспаривания данного постановления в порядке административного судопроизводства. Вывод суда об отсутствии каких-либо негативных последствий для Кузнецовой А.В. вследствие издания оспариваемого постановления противоречит фактическим обстоятельствам дела и не может быть признан обоснованным.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии у суда предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и удовлетворения административных исковых требований Кузнецовой А.В.
В соответствии с частями 1, 7, 8 статьи ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Как следует из материалов дела и содержания апелляционной жалобы, копия оспариваемого постановления получена Кузнецовой А.В. в ноябре 2017 года; документального подтверждения вручения копии указанного постановления административному истцу или ее правопредшественнику - К. ранее указанного срока органом местного самоуправления не представлено; административное исковое заявление по настоящему делу подано Кузнецовой А.В. в суд 14 декабря 2017 года, что свидетельствует о соблюдении административным истцом 3-месячного срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Вывод суда о пропуске указанного срока, поскольку Кузнецовой А.В. стало известно о нарушении ее прав с даты, указанной в возражениях М1. относительно местоположения смежной границы земельных участков (15 июня 2017 года), не может быть признан обоснованным, поскольку данные возражения были представлены кадастровому инженеру, сведения о дате их получения Кузнецовой А.В. материалы дела не содержат, кроме того в возражениях М1. не были указаны полные реквизиты оспариваемого постановления, в частности, отсутствовало наименование органа местного самоуправления, что исключало возможность защиты Кузнецовой А.В. своих прав в судебном порядке с 15 июня 2017 года, как ошибочно посчитал суд.
Таким образом, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым отменить его и принять по делу новое решение, в соответствии с которым, административный иск Кузнецовой А.В. удовлетворить, признать незаконным постановление главы Чемодановской сельской администрации Бессоновского района Пензенской области от 02 октября 1996 года N194.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 07 февраля 2018 года отменить; принять по делу новое решение, в соответствии с которым, административный иск Кузнецовой А.В. удовлетворить, признать незаконным постановление главы Чемодановской сельской администрации Бессоновского района Пензенской области от 02 октября 1996 года N194; апелляционную жалобу Кузнецовой А.В. - удовлетворить.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
