Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 июля 2020 года №33а-1748/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33а-1748/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Джарулаева А-Н.К.,
судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М.,
при секретаре - Шахбанове М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "город Каспийск" на решение Каспийского городского суда РД от 12 сентября 2019 года по административному делу по административному иску Территориального Отделения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в городе Каспийске к Администрации городского округа "город Каспийск" об устранении нарушений санитарного законодательства, которым административное исковое заявление Территориального Отделения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в городе Каспийске удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г., судебная коллегия
установила:
ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в городе Каспийске (далее - ТО) обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа "город Каспийск" о признании незаконными бездействия, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и об обязании устранения указанных нарушений.
Каспийским городским судом РД от 12 сентября 2019 года постановлено:
"Административный иск Территориального Отделения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в Каспийске к Административному ответчику Администрации городского округа "город Каспийск" об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ "город Каспийск" в лице администрации городского округа "город Каспийск", выразившееся в ненадлежащем обеспечении санитарной очистки и водоотведения, приведшее к несанкционированным свалкам твердых бытовых и строительных отходов в районе очистных сооружений г. Каспийск и улица Маячная в г. Каспийск, а также поступления неочищенных сточных вод в Каспийское море.
Обязать муниципальное образование городской округ "город Каспийск" в лице администрации городского округа "город Каспийск" устранить нарушения санитарного законодательства в сфере обращения с отходами: принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов в районе очистных сооружений и ул. Маячная в г. Каспийск, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать муниципальное образование городской округ "город Каспийск" в лице администрации городского округа "город Каспийск" в соответствии с требованиями ст. 11 N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", организовать водоотведение по сбросу сточных вод в районе банкетного зала "Россия" и развлекательного центра "Москва" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части исковых требований, отказать".
На указанное решение суда администрация ГО "город Каспийск" подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене этого решения суда.
Представитель МУП "Водоканал" по доверенности М.Х. апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе и, просит удовлетворить её.
Извещённые в надлежащем порядке иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного и санитарного законодательства.
В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
Согласно ст. ст. 14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 7, 14 и 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно статье 13 того же закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Между тем, из акта санитарно-гигиенического обследования от 28 марта 2019 года усматривается, что "санитарное состояние дороги, ведущей к морю в районе очистных сооружений и <адрес> неудовлетворительное. Вдоль дороги имеются многочисленные несанкционированные свалки бытового и строительного мусора, в воздухе стоит зловонный запах канализации".
Из акта санитарно-гигиенического обследования от 28 марта 2019 года также усматривается, что в районе развлекательного центра "Москва" имеются трубы, из которых осуществляется сток воды в море, а также на территории около банкетного зала "Россия" имеется внешний канализационный люк и от него идет в море труба с водой неопределенного характера, которая течет в море.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ N от 06.10.2003 г. "Об общих принципах местного самоуправления в РФ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения, которые должны организовать водоотведение, соответствующее требованиям санитарных правил и закона.
Оценив, исследованные в судебном заседании, доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о не соблюдении административным ответчиком норм законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что создаёт угрозу окружающей среде и здоровью человека.
Непринятие администрацией города Каспийск мер по организации надлежащего водоотведения и ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования и ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Доводы апелляционной жалобы о том, что часть <адрес> не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции об этом не было заявлено и в суд не представлены какие-либо доказательства подтверждающие эти доводы.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены законного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГО "город Каспийск" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка