Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-17475/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-17475/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Искандарова А.Ф. и Куловой Г.Р.,
при секретаре Нафикове А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Долгань И.А. к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по рассмотрению заявления и обязании устранить допущенные нарушения, признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков в установленном порядке, по апелляционной жалобе Долгань И.А. на решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., объяснения Долгань И.А. и ее представителя Николаевой С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Долгань И.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по рассмотрению заявления и обязании устранить допущенные нарушения, признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков в установленном порядке.
В обоснование иска указала, что на основании решения Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 ноября 2019 года является собственником земельного участка площадью 745 кв.м с кадастровым номером N..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома. В границах земельного участка расположен жилой дом общей площадью 97,2 кв.м, с пристроем площадью 13,6 кв.м. Административный истец пользуется земельным участком с рождения, право собственности перешло ей от родителей по наследству. В дата она обратилась к кадастровому инженеру для уточнения границ земельного участка, и выяснила, что часть ее участка площадью 59 кв.м расположена на землях муниципальной собственности. С целью увеличения площади принадлежащего ей земельного участка и облагораживания прилегающей территории она обратилась с заявлением о согласовании схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: адрес. К заявлению истец приложила схему расположения земельного участка. дата для узаконения не учтенной площади она обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан с заявлением о согласовании схемы перераспределения земельного участка, на что получила отказ со ссылкой на то, что Правилами землепользования и застройки не предусмотрено образование новых земельных участков на территории ГО г.Уфа Республики Башкортостан для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-3. Фактически административный ответчик ссылается на правила землепользования и застройки, где, по его мнению, не предусмотрено образование новых земельных участков на территории ГО г.Уфа Республики Башкортостан для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-3, но в силу тех же Правил землепользования и застройки, вступивших в силу с дата, в статье 3 пункт 2.1 Градостроительные регламенты, установленные настоящими Правилами, не применяются в отношении земельных участков: при первичной постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, в границах которых расположены объекты капитального строительства, на которые права были зарегистрированы или возникли до введения в действие настоящих Правил. Считает, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является незаконным, административные ответчики нарушают ее права.
Административный истец просил суд признать действия Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан по рассмотрению заявления от дата незаконным, обязать устранить допущенное нарушение; признать незаконным отказ от дата годя N... в предоставлении муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", и обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть данное заявление в установленном законом порядке и сроки; взыскать почтовые расходы.
Решением Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2020 года постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Долгань И.А. к Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан о признании незаконными действий по рассмотрению заявления и обязании устранить допущенные нарушения, признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков в установленном порядке, отказать.
В апелляционной жалобе Долгань И.А. просит решение суда отменить как незаконное, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указала, что муниципальный участок составляет всего 59 кв.м и граница между двумя соседями разделена неровной полосой, где то 10 см, где то 30 см, поэтому истица обратилась с заявлением о перераспределением участка для исключения данного недостатка. Суд не учел положения статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что Долгань И.А. на праве собственности с дата принадлежит земельный участок с кадастровым номером N... площадью 745 кв.м, расположенный по адресу: адрес, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для обслуживания индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок перешло во владение и собственность административного истца в порядке наследования и дарения, что подтверждается представленным свидетельством о праве на наследство по завещанию от дата, договорами дарения от дата и дата, и сторонами не оспаривается.
На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N... площадью 97,2 кв.м, который также принадлежит на праве собственности Долгань И.А. с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.
дата Долгань И.А. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером N..., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... и смежного земельного участка площадью 59 кв.м, находящегося в муниципальной собственности.
Письмом от дата N... Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа отказало Долгань И.А. в перераспределении земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от дата N... (ред. от дата), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, и Правилами землепользования и застройки не предусмотрено образование новых земельных участков на территории ГО г.Уфа Республики Башкортостан для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-3.
Расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 сторонами по делу не оспаривается и подтверждается градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки городского округа г.Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от дата N... (ред. от дата N...).
В соответствии с указанным градостроительным регламентом, основным видом разрешенного использования земельного участка является многоэтажная застройка многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей.
По запросу судебной коллегии поступил ответ Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан от дата N... (л.д.134), согласно которому из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что документы на государственный кадастровый учет в части постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 59 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N..., в Филиал учреждения не поступали.
По запросу судебной коллегии поступил ответ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа от дата N...-ос (л.д.135), согласно которому земельный участок с кадастровым номером N... поставлен на кадастровый учет дата, площадью 745 кв.м, статус объекта "учтенный", вид разрешенного использования "для обслуживания индивидуального жилого дома". Сведения о формировании и постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка в Управлении отсутствуют. Земельный участок с условным номером N..., площадью 804 кв.м образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N..., находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которым допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Основания отказа в перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Из совокупного толкования требований статьи 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схемы расположения земельных участков не подлежат утверждению в случае, если образование земельных участков приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, и нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Установление правилами землепользования и застройки к территориальной зоне Ж-3 условно разрешенного вида использования земельного участка, предусматривающей размещение блокированной жилой застройки количеством надземных этажей не более 3, предполагает наличие разрешения, выдача которого осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 данного Кодекса, то есть после рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на вновь образуемом земельном участке объекта недвижимости.
Кроме этого, как указано в содержании части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о котором носят временный характер, не допускается.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 85 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Вместе с тем, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капительного строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия.
Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешённым использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешённое использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев установленных Федеральными законами.
Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, судьба вновь образованного участка несёт (судьбу) характеристики предыдущего, из которого он образован.
В соответствии с пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешённого использования образуемых земельных участков, в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешённого использования исходного земельного участка.
Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого административным истцом муниципального участка составляет 59 кв.м и находится между двумя земельными участками, предназначенными для обслуживания расположенных на них жилых домов.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускаются в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Следовательно, на испрашиваемом муниципальном земельном участке площадью 59 кв.м невозможно произвести многоэтажную застройку, который в свою очередь истребуется истцом не для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-3, а для обслуживания жилого дома и надворных построек.
При таких обстоятельствах, постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме от дата годя N... отказе в предоставлении Долгань И.А. муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".
Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление Долгань И.А. в установленном законом порядке и сроки.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи А.Ф. Искандаров
Г.Р. Кулова
Справка: судья Киекбаева А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
