Дата принятия: 26 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1746/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2018 года Дело N 33а-1746/2018
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Вереса И.А.,
судей
Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 26 июля 2018 года административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации Елизовского городского поселения и Главы Елизовского городского поселения Клёминой В.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 14 мая 2018года, которым постановлено:
административный иск заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Возложить на администрацию Елизовского городского поселения обязанность в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения: автомобильные дороги по улице Кировской, улице Ключевской, улице Кольцевой, улице Комсомольской, улице Корякской, улице Кроноцкой, улице Крестьянской, улице Крутой, улице Лазо, улице Ларина, улице Ленинградской, улице Ленинской, улице Лесной, улице Луговой, улице Магистральной, улице Малиновой, улице Матросова, улице Мачтовой, улице Маяковского, улице Механизации, улице Мирной, улице Мичурина, улице Можайской, улице Молодежной, улице Монтажников, улице Московской, улице Некрасова, улице Нестерова, улице Новой, улице Новый городок, улице Октябрьской.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика Клёминой В.В., поддержавшей апелляционную жалобу, представителя административного истца - старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Соловьевой О.И., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения.
В обоснование иска указал, что в собственности административного ответчика администрации Елизовского городского поселения находятся 33автомобильные дороги местного значения общего пользования, которые не поставлены на кадастровый учет. Кроме этого, право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник Елизовского городского прокурора ЛунякинС.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения Клёмина В.В. административный иск не признала. Суду пояснила, что автомобильные подразделяются на три категории: гравийные дороги, грунтовые дороги и дороги с твердым покрытием. Автомобильные дороги с гравийным и грунтовым покрытием не могут быть признаны объектами недвижимости и не подлежат государственной регистрации. Документы на автомобильные дороги в Елизовское городское поселение не передавались, в связи с чем произвести постановку на кадастровый учет указанных объектов не представляется возможным.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Клёмина В.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение. Ссылается на то, что администрация Елизовского городского поселения не производила строительство автомобильных дорог, и разрешительная документация, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), отсутствует. Указывает, что действующее законодательство не устанавливает обязанности административного ответчика осуществить постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения. Считает, что указанные автомобильные дороги не являются сооружениями, имеющими конструктивные элементы, которые могут быть разрушены при перемещении данных объектов, и, следовательно, не отвечают признакам недвижимого имущества и не подлежат государственной регистрации.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Представитель административного ответчика Клёмина В.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что три автомобильные дороги, указанные в административном исковом заявлении, а именно автомобильные дороги по улице Ленинской, улице Матросова и улице Новый городок расположены на земельных участках, находящихся в ведении Министерства обороны РФ.
Представитель административного истца старший прокурор отдела прокуратуры Камчатского края Соловьёва О.И. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Полагала, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
Из пункта 10.1 статьи 1 ГрКРФ следует, что линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе, органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Из положений части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи, и имеет определенное функциональное использование.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Елизовского городского поселения, утвержденный постановлением администрации Елизовского городского поселения от 7 октября 2015 N 715-п, включены 33автомобильные дороги местного значения общего пользования, указанные в административном исковом заявлении заместителя Елизовского городского прокурора. Дороги не поставлены на кадастровый учет, и право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано.
Установив данные обстоятельства и руководствуясь приведенными выше нормами, суд первой инстанции удовлетворил требования административного истца и обязал административного ответчика администрацию Елизовского городского поселения в срок до 31 декабря 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, указанных в заявлении.
С учетом приведенных выше норм и установленных обстоятельств районный суд в обжалуемом решении пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации Елизовского городского поселения в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах данного муниципального образования, и довод апелляционной жалобы об отсутствии у административного ответчика такой обязанности является несостоятельным.
Отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, в связи с чем оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации Елизовского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у заместителя Елизовского городского прокурора предусмотренных статьей 39 КАС РФ Российской Федерации полномочий для обращения в суд.
Указанные спорные объекты являются автомобильными дорогами, включенными в перечень автомобильных дорог местного значения, осуществляют функцию подъезда и связи между другими объектами инфраструктуры городского поселения, но не поставлены на кадастровый учет как объекты недвижимости (линейные сооружения) в установленном порядке.
При этом вопрос отнесения указанных автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены, к объектам недвижимости подлежит разрешению при проведении кадастровых работ.
Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрация муниципального образования не предпринимала мер по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет находящихся на ее территории перечисленных выше автомобильных дорог с земельными участками, на которых они расположены.
Довод административного ответчика со ссылкой на письма Росреестра от 7июля 2014 года N 14-исх/07664-ГЕ/14, Минэкономразвития РФ от 11 июля 2014года N Д23и-2426 о том, что автомобильные дороги без асфальтобетонного покрытия не отвечают признакам недвижимого имущества и, следовательно, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации не подлежат, является необоснованным по следующим основаниям.
В силу пункта 4 части9 статьи 226 КАС РФ на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В нарушение приведенной нормы администрацией Елизовского городского поселения не представлено доказательств того, что автомобильные дороги поселения с грунтовым покрытием не являются в соответствии с положениями Федерального закона N 257-ФЗ сложной инженерной конструкцией, содержащей элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а представляют собой земляное полотно, замощенное щебнем или гравием для обеспечения твердой поверхности и, соответственно, не имеют прочной связи с землей для квалификации имущества в качестве недвижимого. Не представлено апеллянтом и доказательств принадлежности земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги по улице Ленинской, улице Матросова и улице Новый городок, Министерству обороны РФ.
Иные доводы жалобы не опровергают правильность состоявшегося судебного решения, не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 14 мая 2018года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
