Дата принятия: 02 августа 2017г.
Номер документа: 33а-1746/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 августа 2017 года Дело N 33а-1746/2017
«
«02»
августа
2017г.
г. Кострома
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Удаловой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Заманова Исмихана Маггарам-оглы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Заманова Исмихана Маггарам-оглы к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район о признании незаконным отказа в замене паспорта, признании незаконным заключения УВМ УМВД России по Костромской области и акта об изъятии паспорта.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Заманова И.М.-о. и его представителя Смирновой А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Костромской области Тихомировой Т.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Заманов И.М.-о. обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район, в котором просил признать незаконными:
- отказ УВМ УМВД России по Костромской области в выдаче (замене) паспорта Заманову Исмихану Маггарам-оглы, ... года рождения, в связи с достижением 45-летнего возраста;
- заключение УВМ УМВД России по Костромской области от 23.09.2016 года;
-акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от 17.10.2016 года.
В обоснование административного иска указал, что он родился в < адрес> ... года и проживал там до середины 1988 года. В конце 1988 года он переехал жить постоянно и был прописан в Кабардино - Балкарской Республике в Баксанском районе. 26.05.2009 года отделом УФМС России по КБР в Баксанском районе он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серия № взамен утерянного паспорта серии №, выданного 08.06.1988 года Марнеульским РОВД. В 2010 году он переехал жить постоянно в г. Кострому и жил там постоянно до 29.11.2013 года, а с 12.05.2014 года он постоянно прописан и проживает в < адрес>. 08.11.2011 году в г. Костроме он зарегистрировал брак с гражданкой Грузии Д.К., ... года рождения, от совместного брака имеют двоих детей: сына, ... года рождения, и дочь, ... года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. В июле 2016 года он обратился в ОУФМС России Костромской области в городе Нерехта с заявлением о замене паспорта Российской Федерации в связи с достижением 45 - летнего возраста. Заявление у него приняли и сказали, чтобы он через 7 дней пришел за новым паспортом, но в итоге ему вручили акт об изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от 17.10.2016 года и сообщили, что по заключению УВМ УМВД России по Костромской области от 23.09.2016 года гражданином Российской Федерации он не является. С заключением УВМ УМВД России по Костромской области от 23.09.2016 года он не согласен, так как документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. У него был внутренний паспорт гражданина Российской Федерации, но у него его изъяли. По закону Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации изымается в строго определенных постановлением Правительства Российской Федерации случаях. Он постоянно проживал на территории России по состоянию на 06.02.1992 года, выход из российского гражданства не оформлял и паспорт гражданина Российской Федерации он получил в 2009 году по личному заявлению в связи с утерей паспорта по месту прописки. Факт использования им подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при получении гражданства Российской Федерации в судебном порядке установлен не был. В начале проверки УВМ УМВД России по Костромской области сообщило, что у него не было прописки на территории Российской Федерации на момент 06.02.1992 года, а после того, как он написал заявление с просьбой ознакомить его с Заключением от 23.09.2016 года, ему сообщили, что он на момент 06.02.1992 года был зарегистрирован по адресу: < адрес>. Из этого следует, что он является гражданином России в соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» с применением ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Представленные документы подтверждают, что он был зарегистрирован на территории Российской Федерации с 1988 года по настоящее время, паспорт получил по личному заявлению, выход из российского гражданства не оформлял, факт использования им подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при получении гражданства Российской Федерации в судебном порядке установлен не был.
Судом по делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Заманов И.М.-о, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приводит следующие доводы. В решении неточно изложены его объяснения относительно гражданства Грузии, содержатся противоречивые выводы. Так, в решении указано, что на 06.02.1992 года по адресу, указанному в форме №1П (< адрес>), его регистрация не подтверждена, но из показаний свидетеля Н.З.М. следует, что согласно листку убытия Заманов И.М. был зарегистрирован по адресу < адрес> и снят с регистрационного учета 17.02.2010 года в связи с выбытием в г. Кострому. Согласно адресному листку убытия Заманов И.М. 27.05.2009 года прибыл и зарегистрирован по адресу: < адрес>, при регистрации предоставлен документ - паспорт 87 08 № 948916, выданный Баксанским отделом УФМС 26.05.2009 года. В данном листке прибытия имеется отметка о том, что сведения проверил и регистрацию оформил 21.08.1988 года. Он просил вызвать свидетелей для подтверждения факта его постоянного проживания в г. Костроме с 1989 года по 1992 год, но суд не удовлетворил его ходатайство. Он не говорил о том, что он проходил службу в Грузии, утверждал, что учился в автотранспортном техникуме и 13.03.1989 года был зарегистрирован по адресу: < адрес>, снят с регистрационного учета по окончании учебы, однако продолжал проживать в общежитии техникума у друзей, состоял на воинском учете с 1989 по 15.04.1992 года. В Грузию ездил на три недели, затем вернулся в Россию. Полагает, что основания для изъятия у него паспорта гражданина Российской Федерации отсутствовали.
В дополнении к апелляционной жалобе Заманов И.М.-о указал, что суд не привел сведений, указывающих на его неправомерные действия при получении паспорта гражданина Российской Федерации, поэтому нельзя считать, что паспорт ему выдан незаконно. Полагает, что не должен нести ответственность за ошибки, допущенные должностными лицами Баксанского РОВД Кабардино-Балкарской Республики при выдаче ему паспорта. Указывает, что представил все необходимые документы и ему был выдан паспорт, никаких претензий к нему при выдаче паспорта предъявлено не было.
Представитель ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Данной правовой нормой было установлено, что гражданами Российской Федерации признавались только такие граждане бывшего СССР, которые постоянно проживали на территории Российской Федерации на дату 06.02.1992 года.
В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.12.2006 года № 779) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.
Процедура изъятия паспорта установлена приказом ФМС России от 11.03.2014 года № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее - приказ ФМС России от 11.03. 2014 года № 178).
Согласно п. 3 указанного приказа, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.
В соответствии с п. 5 приказа ФМС России от 11.03.2014 года № 178, при изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта (приложение к настоящему положению) в 2 (двух) экземплярах.
В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.
Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта (п. 6 приказа ФМС России от 11.03.2014 года № 178).
Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.08.2016 года на имя начальника УВМ УМВД России по Костромской области поступила докладная записка начальника ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в отношении Заманова И.М.-о., ... года рождения, уроженца < адрес>, в связи с отсутствием сведений о принадлежности его к гражданству Российской Федерации.
По материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в отношении Заманова И.М.-о. вынесено заключение, утвержденное начальником УМВД России по Костромской области 23.09.2016 года, согласно которому Заманов И.М.-о., ... года рождения, гражданином Российской Федерации не является.
Из заключения следует, что по учетам УВМ УМВД России по Костромской области Заманов И.М.-о. с 12.05.2014 года значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: < адрес> по паспорту гражданина Российской Федерации серии №, выданному 26.05.2009 года ОУФМС России по Кабардино-Балкарской Республике в Баксанском районе.
Согласно совокупности сведений Управления по вопросам миграции России по Кабардино-Балкарской Республике и военного комиссариата Кабардино-Балкарской Республики по городу Баксан, Баксанскому и Зольскому районам паспортом гражданина Российской Федерации Заманов И.М.-о. документирован в связи с утратой паспорта гражданина СССР серии №, выданного 08.06.1988 года Марнеульским РОВД. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П имеется запись о принадлежности Заманова И.М.-о. к гражданству Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», однако, сведения о его регистрации на 06.02.1992 года по адресу, указанному в графе 7 формы № 1П (< адрес>), документального подтверждения не имеют, иных документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации у Заманова И.М.-о., нет. На воинском учете отдела военного комиссариата Кабардино-Балкасркой Республики по городу Баксан, Баксанскому и Зольскому районам Заманов И.М.-о. не состоял.
Согласно сведениям отдела военного комиссариата Костромской области по г. Нерехта и Нерехтскому району и военному билету №, выданному 15.07.2016 года данным подразделением ВККО, Заманов И.М.-о. 17.07.1990 года был призван в армию военной комиссией при Марнеульском районе ОГВК в Республике Грузия, также из его объяснения следует, что военную службу в период с 17.07.1990 года по 25.06.1992 года он проходил в Грузии.
Проверкой установлено, что Заманов И.М.-о. родился не на территории России, на 06.02.1992 года - дату вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации», на территории Российской Федерации постоянно не проживал, гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретал, следовательно, не может являться гражданином Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно заключению по результатам служебной проверки, проведенной ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район, утвержденному врио начальника ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район 17.10.2016 года, в соответствии с п. 2 ч. 1 приказа ФМС России от 11.03.2014 года № 178 паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ОУФМС России по Кабардино-Балкарской Республике в Баксанском районе 26.05.2009 года на имя Заманова И.М.-о., ... года рождения, уроженца < адрес>, следует считать выданным в нарушение установленного порядка, в соответствии с п. 3 данного приказа паспорт № подлежит изъятию.
17.10.2016 года на основании заключения по результатам проверки ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район от 17.10.2016 года паспорт серия №, оформленный на Заманова И.М.-о., изъят старшим инспектором МП ОМВД России по району город Нерехта и Нерехтский район Ч.Н.А., о чем составлен акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от 17.10.2016 года.
Экземпляр акта получен Замановым И.М.-о. в этот же день.
Установленные в ходе проведения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в отношении Заманова И.М.-о. и проведения служебной проверки факты непроживания административного истца на 06.02.1992 года - дату вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации», необоснованной выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела судом первой инстанции.
Разрешая административный спор и, принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, исследовал представленные сторонами доказательства и пришел к правильным выводам о том, что достоверных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания Заманова И.М.-о., родившегося в Грузинской ССР, на территории Российской Федерации на дату вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» - 06.02.1992 года, административным истцом не представлено.
Выводы суда основаны на подлежащих применению к спорным отношениям нормах материального права, а также на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы Заманова И.М.-о. о том, что он постоянно проживал на территории Российской Федерации на 06.02.1992 года, направлены на переоценку выводов суда, к чему оснований не усматривается.
Так, из заключения по материалам служебной проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Заманова И.М.-о., проведенной УВМ МВД по Кабардино-Балкарской Республики, следует, что по информации филиала ГБУ «МФЦ КБР» в г.о. Баксан сведений о регистрации по месту жительства или по месту пребывания Заманова И.М.-о. по указанному в заявлении по форме № 1П адресу: < адрес> не имеется. По учетам автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, Заманов И.М.-о. значится как гражданин Грузии. В 2003, 2004, 2006 и 2011 годах он неоднократно привлекался к административному наказанию по ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за несоблюдение установленного порядка въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д.54-56).
По сообщению Службы гражданства и миграции Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии от 30.11.2016 года Заманов И.М.-о., ... года рождения, является гражданином Грузии, с 09.06.1993 года был зарегистрирован по адресу: < адрес>. Ему выдано удостоверение личности и паспорта № (л.д. 38).
То обстоятельство, что Заманов И.М.-о. имеет гражданство Грузии, подтверждено им в суде апелляционной инстанции.
Имеющейся в материалах дела справкой ОГБПОУ «Костромской автотранспортный колледж» о том, что Заманов И.М.-о. на период обучения с 1988 года по 1991 год в Костромском автотранспортном техникуме был зарегистрирован по адресу: < адрес> (общежитие) с 17.03.1989 года по 01.11.1991 года, не подтверждается факт постоянного проживания Заманова И.М.-о. на 06.02.1992 года на территории Российской Федерации.
Согласно карточке прописки Заманов И.М.-о. 01.11.1991 года выбыл в Грузинскую ССР, Марнеульский район, с. Сабиркент, 01.11.1991 года Ленинским РВК г. Костромы он снят с учета (л.д.93).
Судом установлено также, что 20.06.2016 года Заманов И.М.-о. обращался в отдел военного комиссариата Костромской области по г. Нерехта и Нерехтскому району с заявлением о выдаче нового военного билета взамен утраченного военного билета, выданного Марнеульским ГВК, Грузия. В выданном военном билете имеется запись о прохождении Замановым И.М.-о. военной службы в период с 17.07.1990 года по 25.06.1992 года в воинской части 65047, на военную службу Заманов И.М.-о. призван призывной комиссией при Марнеульском районе ОГВК (л.д.46, 48).
Совокупность указанных обстоятельств применительно к названным выше нормам права, регулирующим спорные правоотношения, свидетельствует, что в гражданстве Российской Федерации Заманов И.М.-о. не состоял, паспорт гражданина Российской Федерации был выдан ему необоснованно - без документального подтверждения сведений о его постоянном месте проживании и регистрации на территории РСФСР на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».
Таким образом, паспорт гражданина Российской Федерации правомерно был изъят у Заманова И.М.-о. Процедура изъятия паспорта, установленная приказом ФМС России от 11.03.2014 года № 178, соблюдена.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 утвержден Административный регламент (далее - Административный регламент) Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
В силу пунктов 2, 2.1 Административного регламента получателями государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; получения паспорта впервые (лицам, старше 14-летнего возраста); приобретения гражданства Российской Федерации; утраты (похищения) ранее выданного паспорта.
Пунктом 37 Административного регламента предусмотрено, что отсутствие у лица гражданства Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта.
Отказ в выдаче Заманову И.М.-о. паспорта гражданина Российской Федерации соответствует приведенным нормативным положениям.
Учитывая изложенное, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюден, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено, утверждения административного истца и его представителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.
С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. .
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 19 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заманова И.М.-о. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
