Дата принятия: 21 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1745/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2019 года Дело N 33а-1745/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего Ивановой О.А.,
судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Геркави С.Р. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в приеме и рассмотрении заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26.07.2018 и дополнительно представленных документов, возложении обязанности принять новое решение по предоставлению социальной выплаты с апелляционной жалобой Геркави С.Р. на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 марта 2019 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного ответчика ФСИН России - Володченкова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Геркави С.Р. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в приеме и рассмотрении заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26.07.2018 и дополнительно представленных документов, возложении обязанности принять новое решение по предоставлению социальной выплаты.
Административный истец Геркави С.Р. и представитель административного истца Геркави С.Р. - Еронова Е.А.- в суде административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика ФСИН России Володченков А.В. заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие у административного ответчика предусмотренных законом оснований для приема и рассмотрения дополнительно представленных административным истцом документов после принятого в отношении Геркави С.Р. решения об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 13.03.2019г. в удовлетворении исковых требований административному истцу отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит указанный судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое судебное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесений изменений в отдельные законодательные акты РФ" (с последующими изменениями и дополнениями).
Положениями ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283 определено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке(часть 3).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (часть 6).
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (далее - Правила)
Пунктом 5 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
Из материалов дела следует, что Геркави С.Р. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет звание старшего прапорщика внутренней службы, занимает должность младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Смоленской области. Ее выслуга в календарном исчислении более 17 лет.
26.02.2014г. Геркави обратилась в комиссию УФСИН России по Смоленской области с рапортом о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека: она и дочь ФИО (дата).
Решением комиссии ФСИН России от 13.02.2018г. Геркави С.Р. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N369., а именно: выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, ввиду чего отсутствует возможность установить факт ухудшения жилищных условий дочерью заявителя.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 05.06.2018г., вступившим в законную силу, в удовлетворении иска Геркави С.Р. о признании незаконным решения от 13.02.2018г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья, принятии на учет для получения единовременной выплаты, отказано.
26.07.2018г. Геркави С.Р. вновь обратилась в комиссию ФСИН России с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека с даты первоначального обращения 26.02.2014г., представив недостающие документы: уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в отношении ФИО от 02.07.2018г.; справку ОГБУ "Смоленское областное бюро технической инвентаризации" N от 16.07.2018г. в отношении ФИО копию приказа УФСИН России по Смоленской области от 26.07.2007г. N "Об отнесении жилых помещений к специализированному жилому фонду"; копию выписки из реестра федерального имущества N от 02.06.2017г.; копию свидетельства о регистрации права N; копию договора найма жилого помещения N от 26.07.2007г.; копию договора найма жилого помещения N от 28.06.2013г.
Письмом Врио начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России от (дата). отказано в принятии документов со ссылкой на отсутствие у комиссии оснований для пересмотра решения комиссии ФСИН России от (дата) оставленного без изменения решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 05.06.2018г.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что после вынесения комиссией ФСИН России (дата) решения об отказе Геркави Е.Ю. в постановке на учет в получении единой социальной выплаты, она в установленном порядке повторно с соответствующим заявлением не обращалась.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции неверными в связи с их несоответствием обстоятельствам административного дела.
Как следует из материалов дела 26.07.2018г. Геркави С.Р. повторно обратилась в комиссию ФСИН России с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека с даты первоначального обращения 26.02.2014г., представив недостающие документы.
Приказом ФСИН России от 16.10.2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ( далее - Порядок).
Согласно п.6 указанного Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются следующие комиссии: комиссия ФСИН России; комиссии территориальных органов ФСИН России; комиссии образовательных организаций ФСИН России.
Комиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. Принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него ( пункт 7).
Согласно п. 17 Порядка комиссия принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет.
В случае отказа, сотрудник не лишен возможности вновь обратиться в соответствующий орган с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в порядке, установленном названными нормативными актами, предоставив при этом, перечень необходимых документов, который ими определен.
Между тем, в нарушение требований п. 17 раздела IV Порядка комиссией ФСИН по повторному обращению Геркави С.Р. от 26.07.2018г. не было принято решения, входящего в ее полномочия, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы административного ответчика о том, что повторное обращение Геркави С.Р. от 26.07.2018г. направлено на пересмотр состоявшегося в отношении ее решения от 13.02.2018г. основаны на неверном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.2 ст.310 КАС РФ, с учетом несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела решение суда не является законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения.
Руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 марта 2019г. отменить в части. Принять по делу новое решение, которым административный иск Геркави С.Р. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении обращения Геркави С.Р. от 26.07.2018 г. и дополнительно предоставленных ею документов.
Обязать ФСИН России повторно рассмотреть обращение Геркави С.Р. от 26.07.2018г. по вопросу постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом предоставленных ею документов.
В остальной части решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 13 марта 2019г. оставить без изменения, жалобу Геркави С.Р.-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
