Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1744/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33а-1744/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.,
судей Новожиловой И.Н., Гуцалова И.В.,
при секретаре Салмине В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кириенко ФИО11 к администрации г. Владивостока, УМС г. Владивостока о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока, на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 09.12.2020, которым административное исковое заявление удовлетворено частично. Отказ УМС г.Владивостока от 07.05.2020 N N в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно Кириенко ФИО12 земельного участка расположенного по адресу <адрес> для ведения садоводства признан незаконным. Возложена обязанность на УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление Кириенко ФИО13 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца Горового ФИО14., представителя административного ответчика Васильевой ФИО15., судебная коллегия,
установила:
Кириенко ФИО16 обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что является ветераном труда, в соответствии с распоряжением администрации г.Владивостока NN от 29.10.2018 поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.
27.03.2020 Кириенко ФИО17 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 1998 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> в целях ведения садоводства.
21.05.2020 административным истцом получен отказ NN в связи с тем, что при подготовке схемы расположения земельного участка, учитываются материалы и сведения, в том числе о зонах с особыми условиями использования территории.
Согласно градостроительному заключению об образуемом земельном участке и установленных в отношении него ограничениях в представленной схеме расположения земельного участка не отражена информация о зонах с особыми условиями территории, а именно: образуемый земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории, в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, частично в границах прибрежной защитной полосы, в водоохранной зоне.
Считает отказ незаконным, поскольку схема расположения земельною участка составлена надлежащим образом и в ней отображены все необходимые и допустимые сведения в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.
Административный истец просил признать незаконным отказ УМС г. Владивостока от 07.05.2020 NN о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность. Утвердить схему расположения земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Горовой ФИО18 иск поддержал, пояснил, что при подготовке схемы расположения земельного участка были использованы сведения из общедоступных источников, в том числе данные Росреестра, кадастровый план территории на квартале, в котором находится участок. Использовать данные, размещеные на сайте администрации, невозможно, поскольку там используется другое масштабирование. Данные, размещенные на сайте администрации, не занесены в кадастр, поэтому зоны, о которых говорит администрация, не нанесены на схему расположения земельного участка.
В судебном заседании представитель административного ответчика Грачева ФИО19 требования не признала, представила письменный отзыв.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ первой стадией предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пунктами 2, 4 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
Из пункта 7 указанного Приказа Минэкономразвития Российской Федерации следует, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом 29.10.2018 администрацией г. Владивостока принято постановление N N "О постановке Кириенко ФИО20 на учет граждан в качестве лиц, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно". Кириенко ФИО21. поставлена на учет по категории ветеран труда, цель использования земельного участка - дачное хозяйство.
27.03.2020 Кириенко ФИО22 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью 1998 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: ведение садоводства, в целях ведения садоводства.
Ответом 07.05.2020 N N администрацией отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку согласно градостроительному заключению об образуемом земельном участке и установленных в отношении него ограничениях в представленной схеме расположения земельного участка не отражена информация о зонах с особыми условиями территории; образуемый земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории, в третьей зоне санитарной (горно-санитарной) охраны, частично в границах прибрежной защитной полосы, в водоохранной зоне.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие в схеме расположения земельного участка данных о зонах с особыми условиями, не внесенных в государственный кадастр недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Факт отсутствия данных о зонах с особыми условиями использования территории на кадастровом плане территории по данным публичной кадастровой карты административным ответчиком не оспаривался, при этом судом установлено, что данные, которые опубликованы на официальном сайте администрации г. Владивостока не имеют координат, в связи с чем не могут быть нанесены на схему, что также не оспорено ответчиком.
При таких обстоятельствах отказ УМС г. Владивостока от 07.05.2020 NN о предварительном согласовании предоставления в собственность Кириенко ФИО23 бесплатно земельного участка площадью 1998 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории нельзя признать обоснованным и законным.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции административного ответчика, изложенной в оспариваемом отказе, возражении на иск, не опровергают выводы суда, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 09.12.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Владивостока, УМС г.Владивостока - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
ФИО24
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
