Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 25 июля 2019 года №33а-1743/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 33а-1743/2019







Судья Фоменко Е.И.


Дело N 33а-1743/2019




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:







председательствующего


Горна В.Ф.,




судей


Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,












при секретаре


Выстровой Л.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 25 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Боргунова Максима Валерьевича на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Боргунова Максима Валерьевича к начальнику ОП N 18 Миненбергу Владимиру Владимировичу о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание от 28 февраля 2019 года N 8/54-612, отмене решения, обязании ответчика устранить допущенное нарушение отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Боргунов М.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела полиции N 18 межрайонного отдела МВД России "Корякский" Миненберга В.В. от 28 февраля 2019 года.
Указал, что является гражданином <данные изъяты>. В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" обязан встать на миграционный учет. 31 января 2019 года он обратился в миграционный пункт отдела полиции по вопросу постановки его на миграционный учет, в чем ему было отказано. Полагает оспариваемое решение нарушающим его права.
Административный истец Боргунов М.В. и его представитель Падерин А.Ф. в судебном заседании требования поддержали.
Административный ответчик начальник отдела полиции N 18 Корякского МО МВД России Миненберг В.В. участия в судебном заседании не принимал.
Административный соответчик Корякский МО МВД России своего представителя в суд не направил.
Заинтересованное лицо начальник миграционного пункта отдела полиции N 18 Корякского МО МВД России Отопкова М.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Боргунов М.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым его требования удовлетворить. Указывает на наличие у него обязанности встать на миграционный учет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Под миграционным учетом иностранных граждан и лиц без гражданства понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства (п. 1 ст. 2 Федерального закона N 109-ФЗ).
В силу ст. 8 Федерального закона N 109-ФЗ основанием для постановки на миграционный учет является: 1) факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; 2) факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; 3) факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации.
Пунктами 20, 21 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9, установлено, что основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).
Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.
В силу ст. 3 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства от 24 января 2006 года граждане Республики Беларусь, прибывшие на территорию Российской Федерацией, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.
После истечения этого срока иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации за исключением случаев, перечисленных в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, Боргунов М.В., гражданин <данные изъяты>, прибыл на территорию Камчатского края 15 октября 2018 года (л.д. 32).
31 января 2019 года он обратился в Миграционный пункт отделения полиции N 18 Корякский МО МВД России с заявлением о постановке его на миграционный учет (л.д. 10, 27).
На данное заявление Боргунову М.В. направлен ответ за подписью начальника Миненберга В.В. от 28 февраля 2019 года N 8/54-612, в котором заявителю разъяснено, что с 13 января 2019 года у него (Боргунова М.В.) закончился срок временного пребывания в Российской Федерации и законных оснований для его пребывания в Российской Федерации не имеется, в связи с чем Боргунов М.В. обязан выехать за пределы Российской Федерации, основания для постановки заявителя на миграционный учет отсутствуют (л.д. 7-8).
Полагая данный ответ незаконным, Боргунов М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Боргунов М.В. находится на территории Российской Федерации в отсутствие законных на то оснований, пришел к выводу, что ответ начальника Миненберга В.В. от 28 февраля 2019 года обоснован и правомерен. В связи с чем отказал в удовлетворении требований административного истца.
Судебная коллегия полагает решение суда правильным.
Из положений Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" следует, что миграционному учету подлежат законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как было указано выше процедура постановки на миграционный учет по месту пребывания носит уведомительный характер и представляет собой уведомление территориального органа МВД России о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по установленной форме и в установленном порядке.
Срок пребывания граждан <данные изъяты> на территории Российской Федерации составляет не более 90 суток со дня въезда в РФ. Этот срок может быть продлен при наличии обстоятельств, установленных п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в том числе, когда на день истечения указанного срока иностранному гражданину продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.
Документов, подтверждающих законность пребывания Боргунова М.В. на территории Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
То обстоятельство, что решениями судей Камчатского краевого суда от 28 января 2019 года по делу N и от 9 апреля 2019 года N изменены вынесенные в отношении Боргунова М.В. постановления о привлечении к административной ответственности, а именно исключено наказание в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, не свидетельствует о наличии у Боргунова М.В. законных оснований для его нахождения и проживания в Российской Федерации, даже при совместном проживании с гражданкой Российской Федерации и наличии у них общего ребенка.
В связи с истечением срока временного пребывания Боргунова М.В. в Российской Федерации он обязан выехать из Российской Федерации, поскольку в силу вышеназванных правовых норм предельный срок его временного пребывания на территории Российской Федерации истек. Данное обстоятельство исключает постановку его на миграционный учет.
При таких обстоятельствах ответ начальника отдела полиции N 18 межрайонного отдела МВД России "Корякский" Миненберга В.В. от 28 февраля 2019 года об отсутствии правовых оснований для постановки Боргунова М.В. на миграционный учет нормам российского законодательства не противоречит.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Боргунова М.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Боргунова М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка