Дата принятия: 28 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1743/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2018 года Дело N 33а-1743/2018
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Сабаевой И.Н.,
судей Сорокина С.В. и Сафроновой Л.И.,
при секретаре Сулеймановой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению Навального Олега Анатольевича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконными постановлений о наложении взысканий от 14 марта 2018 г., от 16 марта 2018 г., от 19 марта 2018 г. и 22 марта 2018 г.,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Навального Олега Анатольевича - Демиденко Алевтины Юрьевны на решение Урицкого районного суда Орловской области от 19 апреля 2018 г., которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления Навального Олега Анатольевича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконными постановления о наложении взыскания от 14 марта 2018 г., постановления о наложении взыскания от 16 марта 2018 г., постановления о выдворении осужденного в штрафной изолятор N 416 от 19 марта 2018 г., постановления о наложении взыскания от 22 марта 2018 г., отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения административного истца Навального О.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУ ИК - 5 УФСИН России по Орловской области Тимонина В.Л., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Административный истец - Навальный О.А. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее - ФКУ ИК 5 УФСИН России по Орловской области) о признании незаконными: постановления о наложении взыскания от 14 марта 2018 г., постановления о наложении взыскания от 16 марта 2018 г., постановления о выдворении в штрафной изолятор N 416 от 19 марта 2018 г., постановления о наложении взыскания от 22 марта 2018 г.
В обоснование заявленных требований (с учетом уточнений) административный истец указывал на то, что с марта 2015 г. он отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>.
14, 16, 19 и 22 марта 2018 г. на него были наложены дисциплинарные взыскания в виде выговоров и водворения в штрафной изолятор за то, что он во время, отведенное для непрерывного сна, не находился на своем спальном месте, а находился за столом и рисовал.
Считал, что постановления о наложении на него дисциплинарных взысканий являются незаконными, поскольку он не обязан непрерывно спать с 21 часа 00 минут до 5 часов 00 минут. В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений не указано, что он должен находиться на своем спальном месте во время, отведенное для сна.
Ссылался на то, что сотрудники исправительного учреждения не выдвигали в отношении него никаких требований, своими действиями он не мешал другим осужденным.
По изложенным основаниям, с учетом уточненных требований просил суд признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области: от 14 марта 2018 г. "О наложении на осужденного дисциплинарного взыскания" в виде выговора; от 16 марта 2018 г. "О наложении на осужденного дисциплинарного взыскания" в виде выговора; от 19 марта 2018 г. "О выдворении осужденного в штрафной изолятор" в виде помещения в штрафной изолятор на 10 суток; от 22 марта 2018 г. "О наложении на осужденного дисциплинарного взыскания" в виде выговора.
Определениями Урицкого районного суда Орловской области от 21 марта и 11 апреля 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области Гревцев Г.А., врио заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области Марков В.А., заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области Оленич Е.А.
В судебном заседании административный истец Навальный О.А. и его представитель Демиденко А.Ю. поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Тимонин В.Л., заинтересованное лицо Марков В.А. возражали против удовлетворения заявленных требований.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Навального О.А. - Демиденко А.Ю. просит решение районного суда отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено, что ни Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, ни распорядок дня для осужденных общего режима, находящихся в строгих условиях отбывания наказания без вывода на работу, являющегося приложением N 1 к приказу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 28 февраля 2018 г. не содержат обязанности осужденного во время, отведенное под непрерывный сон, находиться на спальном месте.
Обращает внимание на то, что запреты для осужденных перечислены в статье 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Однако среди них нет запрета на нахождение вне спального места во время, отведенное под непрерывный сон.
Приводит доводы о том, что положениями статьи 46 вышеназванных Правил установлено, что в период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации исправительного учреждения не допускается. Из Правил следует, что обязанность соблюдать распорядок дня, утвержденный ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в части непрерывного сна, заключается в обязанности не покидать жилое помещение и не мешать своими действиями другим осужденным, а, следовательно, непрерывный сон - это право осужденного.
Полагает, что на исправительное учреждение возлагается обязанность по созданию для осужденного условий для реализации его права на непрерывный сон.
Кроме того, указывает на то, что в суде первой инстанции было установлено, что осужденный Навальный О.А. находясь вне спального места во время, отведенное для непрерывного сна, не допустил нарушение прав других осужденных на непрерывный сон.
Заинтересованные лица - начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области Гревцев Г.А., врио заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области Марков В.А., заместитель начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области Оленич Е.А. надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.
При изложенных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
В силу части 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2016 г. N295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).
В соответствии с пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденные обязаны, в частности, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.
Согласно Распорядку дня осужденных общего режима, находящихся в строгих условиях отбывания наказания без вывода на работу, являющимся приложением N 1 к приказу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 28 февраля 2018 г. N 44-ос, с 21 часа 00 минут до 05 часов 00 минут у осужденных предусмотрен непрерывный сон.
На основании пунктов "а, в" части 1 статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Навальный О.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области.
Разрешая заявленные требования Навального О.А. о признании незаконными постановлений о наложении взысканий от 14 марта 2018 г., от 16 марта 2018 г., от 19 марта 2018 г. и от 22 марта 2018 г., судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
5 марта 2018 г. в 23 часа 55 минут во время осуществления надзора за осужденными, по системе видеонаблюдения было выявлено, что содержащийся в отряде N 9 в комнате N 1 осужденный Навальный О.А. нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно в отведенное для непрерывного сна время, находился за столом и рисовал, на сделанные замечания не реагировал.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом сотрудника учреждения N 361, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства и скриншотами с камер видеонаблюдения (л.д. 89, 93).
Сотрудником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области у осужденного Навального О.А. 8 марта 2018 г. было отобрано объяснение, в котором последний указывал на то, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не обязывают осужденного находиться вне спального места во время, отведенное под непрерывный сон (л.д. 94).
14 марта 2018 г. начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области вынесено постановление о наложении на осужденного Навального О.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора. В этот же день административный истец ознакомлен с указанным постановлением, о чем свидетельствует его подпись (л.д. 88).
Затем 16 марта 2018 г. начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области вынесено постановление о наложении на осужденного Навального О.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
С данным постановлением осужденный был ознакомлен в этот же день (л.д. 95).
Основанием для применения к административному истцу данной меры взыскания явилось нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившиеся в том, что 7 марта 2018 г. в 21 час 36 минут осужденный Навальный О.А., содержащийся в отряде N 9 в комнате N 1 нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно в отведенное для непрерывного сна время находился за столом.
На сделанные сотрудниками учреждения замечания в 21 час 36 минут, 22 часа 02 минуты, 22 часа 25 минут, 23 часа 10 минут, 23 часа 28 минут, 23 часа 57 минут, в 00 часов 28 минут не реагировал.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом сотрудника исправительного учреждения N 407, а также скриншотом камеры видеонаблюдения (л.д. 96, 97).
По данному факту 13 марта 2018 г. у осужденного Навального О.А. отобрано объяснение, в котором последний не отрицал факта того, что не находился на спальном месте в отведенное для непрерывного сна время (л.д. 98).
В связи с нарушением осужденным Навальным О.А. 11 марта 2018 г. в 21 час 22 минуты установленного порядка отбывания наказания, выразившимся в том, что в отведенное для непрерывного сна время последний не спал и находился за столом, административный истец на основании постановления начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области от 19 марта 2018 г. был выдворен в штрафной изолятор сроком на 10 суток (л.д. 10).
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом N 416 сотрудника учреждения от 11 марта 2018 г., в котором изложены вышеуказанные обстоятельства (л.д. 11).
По данному факту у осужденного Навального О.А. 13 марта 2018 г. отобрано объяснение, где последний указывал на то, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не закрепляют обязанности осужденного находится на спальном месте после команды "отбой" (л.д. 12).
С вышеуказанным постановлением Новальный О.А. знакомиться отказался, о чем был составлен акт от 19 марта 2018 г.
Наряду с этим, из медицинского заключения от 19 марта 2018 г., следует, что противопоказаний к нахождению Новального О.А. в штрафном изоляторе установлено не было (л.д. 17).
14 марта 2018 г. в 22 часа 44 минуты, во время обхода помещения СУОН и наблюдения за осужденными в смотровые окошки было установлено, что осужденный Навальный О.А., содержащийся в отряде N 9 комнате N 1 нарушил распорядок дня исправительного учреждения, а именно в отведенное для непрерывного сна время не находился на своем спальном месте. На сделанные замечания сотрудника исправительного учреждения не реагировал.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом сотрудника исправительного учреждения N 444, в котором описаны вышеуказанные обстоятельства (л.д. 100), а также скриншотом записи камеры видеонаблюдения, из которого видно, что Навальный О.А. не находится на своем спальном месте в отведенное для непрерывного сна время (л.д. 101).
По данному факту сотрудником исправительного учреждения у осужденного Навального О.А. 20 марта 2018 г. отобрано объяснение (л.д. 102).
22 марта 2018 г. постановлением начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области на осужденного Навального О.А. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
С данным постановлением Новальный О.А. был ознакомлен в этот же день (л.д. 99).
Таким образом, установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что Навальным О.А. было допущено нарушение пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Распорядка дня осужденных общего режима, находящихся в строгих условиях отбывания наказания без вывода на работу, выразившиеся в том, что административный истец 5, 7, 11 и 14 марта 2018 г. нарушил распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, а именно в отведенное для непрерывного сна время не находился на своем спальном месте, что явилось основанием для применения в отношении него дисциплинарных взысканий в виде выговоров и помещения в штрафной изолятор.
Вышеуказанные постановления приняты должностным лицом - начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области с соблюдений полномочий, в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов и не нарушают прав и законных интересов административного истца.
Доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Урицкого районного суда Орловской области от 19 апреля 2018 г. оставить без изменения, жалобу представителя административного истца Навального Олега Анатольевича - Демиденко Алевтины Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
