Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1742/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N 33а-1742/2020
17 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.
судей Кущ Н.Г., Бондаревой Н.А.
при секретаре Маслюковой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-617/2020 по административному исковому заявлению департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска к прокурору Советского района Города Томска, прокуратуре Томской области о признании протеста прокурора Советского района Города Томска незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе представителя прокуратуры Томской области и прокурора Советского района Города Томска Емельяновой С.А. на решение Советского районного суда г. Томска от 11 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя административных ответчиков прокурора Емельяновой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимова В.В., представителя ООО "СтройСервисКапитал" Вихлянцевой М.В., считавших решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным протест прокурора Советского района г. Томска от 16.12.2019 на разрешение на строительство от 24.05.2019 N 70-301000-032-2019; возложить на прокурора Советского района г. Томска обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В обоснование заявленных требований указано, что 24.12.2019 в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска принесен протест на разрешение на строительство, выданное 24.05.2019 ООО "СтройСервисКапитал". Протест мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером /__/ по адресу/__/, на котором планируется осуществление строительства здания, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в Городе Томске, утвержденными решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687, относится к территориальной зоне застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах (ЖИ-2), в которой в соответствии с градостроительными регламентами предельная высота зданий, строений, сооружений (кроме объектов ИЖС, отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью, индивидуальных жилых домов) от планировочной отметки земли составляет 15 метров. Вместе с тем разрешение на строительство от 24.05.2019 предусматривает возможность возведения объекта капитального строительства высотой 36 метров. При этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на обозначенном земельном участке не выдавалось. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не дает оснований для превышения предельных параметров разрешенного строительства в зоне застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах (ЖИ-2).
Данный протест прокурора, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку земельный участок находится не только в территориальной зоне ЖИ-2, но и полностью попадает в зону ЗРР 8-1 - зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, относящуюся к зонам охраны объектов культурного наследия, установленную постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны". Согласно требованиям и ограничениям к новым объектам капитального строительства в границах зоны ЗРР 8-1 высотные параметры к новым объектам капитального строительства установлены 36 метров по линии застройки и 40 метров для внутриквартальной территории. В соответствии с Правилами землепользования и застройки в г. Томске предельные параметры, установленные настоящим градостроительным регламентом, подлежат применению к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в границах соответствующих зон охраны объектов культурного наследия, в части не противоречащей режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах соответствующих зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а. Считает, что в данной ситуации подлежит применению специальная, а не общая норма. В указанной связи вывод прокурора о нарушении действующего законодательства при выдаче разрешения на строительство противоречит закону.
В судебном заседании представители департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Герасимов В.В. и Аникин П.Г. настаивали на удовлетворении требований административного иска по приведенным в нем основаниям.
Представитель Прокуратуры Томской области и прокурора Советского района г. Томска прокурор Емельянова С.А. считала административный иск не подлежащим удовлетворению. Указала, что при определении предельной высоты разрешенного строительства для земельного участка, расположенного по /__/, приоритетный характер имеют нормы Правил землепользования и застройки. Постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а применяется в случае, если установленные Правилами землепользования и застройки параметры ему противоречат. Учитывая, что Правилами землепользования и застройки установлена предельная высота зданий 15 метров, она не может быть признана противоречащей постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а, устанавливающему предельную высоту в большем, а не меньшем размере (36 метров).
Представитель заинтересованного лица ООО "СтройСервисКапитал" Вихлянцева М.В. полагала требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению.
Обжалуемым решением Советского районного суда г. Томска от 11.03.2020 административное исковое заявление департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска удовлетворено частично, признан незаконным протест прокурора Советского района г. Томска от 16.12.2019 N 8-178в-2019, внесенный на разрешение на строительство от 24.05.2019 /__/. В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель прокуратуры Томской области и прокурора Советского района Города Томска Емельянова С.А. просит отменить судебный акт в части удовлетворения требований административного иска, как постановленный с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции, настаивая на том, что протест прокурора вынесен в рамках реализации предоставленных законом полномочий, является мотивированным, приведенная в нем правовая позиция основана на нормах действующего законодательства.
Зоны охраны объектов культурного наследия, установленные постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а, не являются территориальными зонами, а являются зонами с особыми условиями использования территорий, в которых использование земельных участков осуществляется в соответствии с Правилами землепользования и застройки и с учетом установленных ограничений. Применительно к спорной ситуации Правила землепользования и застройки по отношению к постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а имеют приоритетное значение. Установленная Правилами землепользования и застройки в территориальной зоне ЖИ-2 предельная высота зданий 15 метров не может быть признана противоречащей высоте, определенной для ЗРР 8-1 постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а в 36 метров, поскольку не превышает данный параметр. Наличие у застройщика разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "многоквартирные жилые дома 5-10 этажей" не снимает с него обязанности получить разрешение на отклонение от предельных параметров строительства.
Относительно апелляционной жалобы ООО "СтройСервисКапитал" представлены письменные возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения.
На основании части 1 статьи 307, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело в отсутствие администрации Города Томска, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представившей заявление о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в отсутствие своего представителя.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции.
Из обстоятельств дела следует, что земельный участок общей площадью /__/ кв.м с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, принадлежит на праве собственности ООО "СтройСервисКапитал" с 10.09.2015.
Постановлением администрации Города Томска N 3213 от 26.03.2018 ООО "СтройСервисКапитал" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером /__/ "многоквартирные жилые дома 5-10 этажей".
07.05.2019 подготовлен градостроительный план вышеуказанного земельного участка, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 70:21:020009:2897 полностью находится в территориальной зоне ЖИ-2 (зона застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах), а также в границах зоны с особыми условиями использования территории - зоне ЗРР 8-1 (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности). В градостроительном плане отражены предельные (минимальные и максимальные) параметры разрешенного строительства, предусмотренные Правилами землепользования и застройки для зоны ЖИ-2, в том числе: предельная высота зданий, сооружений от планировочной отметки земли - 15 метров; а также требования и ограничения к новым объектам капитального строительства, установленные постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а для зоны ЗРР 8-1, в том числе высотные параметры новых объектов капитального строительства по линии застройки - 36 метров, внутриквартальная территория - 40 метров.
Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска 24.05.2019 ООО "СтройСервисКапитал" выдано разрешение на строительство /__/ многоэтажного жилого дома со встроенными автостоянками и офисами этажностью 10 этажей, высотой 36 метров по /__/ сроком действия разрешения - до 24 января 2022 года.
16.12.2019 прокурором Советского района г. Томска в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска принесен протест, основанием для которого послужили выявленные в ходе проверки нарушения требований градостроительного законодательства при выдаче застройщику ООО "СтройСервисКапитал" разрешения на строительство многоэтажного жилого дома со встроенными автостоянками и офисами высотой 36 метров по /__/, в то время как Правилами землепользования и застройки в зоне ЖИ-2 предельная высота зданий, строений, сооружений (кроме объектов ИЖС, отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью, индивидуальных жилых домов) от планировочной отметки земли составляет 15 метров. При этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не выдавалось. Предложено отменить выданное ООО "СтройСервисКапитал" разрешение на строительство /__/ от 24.05.2019, рассмотреть протест в течение десяти дней, о результатах рассмотрения уведомить прокурора района в письменной форме.
Не согласившись с данным протестом прокурора Советского района г. Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обратился в суд административными исковым заявлением, являющимся предметом рассмотрения по настоящему административному делу.
Признавая протест прокурора незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок с кадастровым номером /__/ по /__/ находится в границах зоны ЗРР 8-1 (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности), то для возведения на нем многоквартирного жилого дома со встроенными автостоянками и офисами высотой 36 метров разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не требуется. При этом суд исходил из приоритета действия постановления Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны" по отношению к Правилам землепользования и застройки в Городе Томске, утвержденным решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687.
Судебная коллегия считает такую позицию ошибочной исходя из следующего.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Несмотря на то, что приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 N 418/339 город Томск отнесен к историческим поселениям, вместе с тем до настоящего времени предмет охраны исторического поселения "Город Томск" федеральным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии требованиями статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не утвержден, градостроительные регламенты применительно к территориальным зонам исторического поселения не установлены.
В указанной связи положения Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относительно особенностей градостроительной деятельности в историческом поселении к спорным правоотношениям по настоящему делу применению не подлежат.
Согласно пункту 8 статьи 1 приведенного Кодекса правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 6, 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частями 2, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок выдачи разрешения на строительство урегулирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Разрешение на строительство в силу части 1 приведенной правовой нормы представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
При выдаче разрешения на строительство уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 11).
При этом не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3).
Статьей 34 Правил землепользования и застройки в Городе Томске территориальная зона ЖИ-2 - зона застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах - предназначена для застройки средней плотности, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
Градостроительным регламентом данной зоны предельная высота зданий, строений, сооружений (кроме объектов индивидуального жилищного строительства, отдельно стоящих жилых домов коттеджного типа на одну семью, индивидуальных жилых домов) от планировочной отметки земли установлена в 15 метров.
Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по /__/ в порядке статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации не выдавалось.
Из совокупного анализа приведенных правовых предписаний, а также анализа градостроительного плана земельного участка по адресу: /__/, следует, что департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, выдавая разрешение на строительство ООО "СтройСервисКапитал", должен был руководствоваться градостроительным регламентом для территориальной зоны ЖИ-2, в том числе и по предельным параметрам разрешенного строительства (градостроительный план раздел 2, подраздел 2.3), с учетом ограничений, информация о которых приведена в разделе 5 градостроительного плана.
Расположение земельного участка в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРФ 8-1 не могло являться основанием для неприменения требований градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки в г. Томске.
Действительно, в статье 34 Правил землепользования и застройки в Городе Томске в градостроительном регламенте для территориальной зоны ЖИ-2 (абзац 8) предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные настоящим градостроительным регламентом, подлежат применению к земельным участкам и объектам капитального строительства, расположенным в границах зон охраны объектов культурного наследия, в части, не противоречащей режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах соответствующих зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны".
Аналогичные положения содержатся в статье 36 Правил землепользования и застройки в Городе Томске, согласно которой использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон, обозначенных на Карте зон с особыми условиями использования территории по условиям охраны объектов культурного наследия (статья 33 настоящих Правил), осуществляется в соответствии с режимами использования земель, градостроительными регламентами, установленными для зон охраны объектов культурного наследия постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны" и законодательством в области охраны объектов культурного наследия, и в части, им не противоречащей, в соответствии с градостроительными регламентами и иными положениями, установленными настоящими Правилами.
Из указанного правового регулирования следует, что в случае установления градостроительным регламентом в границах зон охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а, более строгих режимов использования земель, в том числе по предельным параметрам строительства по сравнению с установленными для территориальной зоны ЖИ-2, то применению подлежат предельные параметры разрешенного строительства, установленные для соответствующей зоны охраны объектов культурного наследия.
Постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны" утверждены, в том числе режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска.
Для зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРР 8-1 режимы использования земель и градостроительные регламенты приведены в приложении N 18, в соответствии с которым установлены, в том числе требования и ограничения по высотным параметрам к новым объектам капитального строительства по линии застройки - 36 м, внутриквартальная территория - 40 м.
В указанной связи предельные параметры строительства по высоте, установленные для территориальной зоны ЖИ-2 (15 метров), ни в коей мере не противоречат предельной высоте градостроительного регламента для зоны охраны объектов культурного наследия ЗРР 8-1 (36 метров), так как не превышают названный параметр.
Кроме того, из градостроительного плана земельного участка по адресу: /__/, следует, что он расположен в территориальной зоне ЖИ-2 "зона застройки жилыми домами переменной этажности в исторических районах", установлен градостроительный регламент. Порядок использования земельного участка устанавливается Правилами землепользования и застройки в Городе Томске (раздел 2 и подраздел 2.1 градостроительного плана земельного участка). При этом в подразделе 2.3 указанного градостроительного плана земельного участка определены предельные параметры разрешенного строительства. В частности, предельная высота зданий, строений, сооружений составляет 15 метров от планировочной отметки земли.
В разделе 5 градостроительного плана спорного земельного участка содержится указание на то, что он расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий ЗРР 8-1 согласно постановлению Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а. Однако определенные для данной зоны параметры, вопреки выводам суда, применяются не сами по себе, а именно как ограничение режима использования земельного участка. То есть применению подлежат предельные параметры разрешенного строительства, установленные в подразделе 2.3 градостроительного плана земельного участка, но с учетом ограничений, установленных разделом 5.
В данном случае применение только лишь регламента зоны с особыми условиями использования территорий ЗРР 8-1 без применения градостроительного регламента территориальной зоны ЖИ-2 противоречит положениям статьи 36 Правил землепользования и застройки в Городе Томске, статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно статье 3 Правил землепользования и застройки в Городе Томске решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с Генеральным планом развития города, документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, действие которых распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на Карте градостроительного зонирования с учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1). Градостроительные регламенты по предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции устанавливаются индивидуально применительно к каждой территориальной зоне на основании документации о планировке территории в соответствии с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и здоровья людей, надежности и пожарной безопасности зданий и сооружений, охраны окружающей среды, объектов культурного наследия, иными обязательными требованиями (пункт 8).
В то время как зоны охраны объекта культурного наследия, к которым относится зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются в соответствии со статьей 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории. Зоной регулирования застройки и хозяйственной деятельности является территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).
Зоны охраны объекта культурного наследия территориальными зонами не являются, а относятся в силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской к зонам с особыми условиями использования территорий, границы которых могут не совпадать с границами территориальных зон (частью 3 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В данных зонах их использование осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, установленных для данных зон законодательством.
Постановление Администрации Томской области от 14.06.2012 N 226а "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны" принято в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска. А установленные названным постановлением ограничения имеют целью сохранение зрительного восприятия объектов культурного наследия и обеспечения условий композиционного взаимодействия объектов реконструкции и нового строительства с существующей исторической застройкой.
Таким образом, градостроительные регламенты по предельным параметрам разрешенного строительства для территориальной зоны устанавливаются не только с учетом требований, направленных на сохранение объектов культурного наследия, но и иных требований по обеспечению безопасности жизнедеятельности и здоровья людей, надежности и пожарной безопасности зданий и сооружений, охраны окружающей среды и т.п.
При приведенных данных, принятие органом исполнительной власти субъекта постановления от 14.06.2012 N 226а само по себе не свидетельствует о его приоритетном правовом значении в настоящем споре, предметом которого является возможность строительства многоквартирного жилого дома - то есть сфера нормативного регулирования, относящаяся к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
Вопреки выводам суда, наличие у застройщика разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка "многоквартирные жилые дома 5-10 этажей" не снимает с него обязанности получить разрешение на отклонение от предельных параметров строительства в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку процедуры получения разрешения на условно разрешенный вида использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров строительства не являются взаимоисключающими (статьи 39, 40, часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Между тем суд первой инстанции не применил названные нормы градостроительного законодательства в их системном единстве и не дал надлежащей оценки изложенным выше обстоятельствам административного дела.
Поскольку оспариваемый протест прокурора принесен в рамках реализации предоставленных законом полномочий, является мотивированным, приведенная в нем правовая позиция основана на нормах действующего законодательства, оснований для признания его незаконным у суда не имелось.
Исходя из изложенного, решение суда в части признания незаконным протеста прокурора Советского района г. Томска от 16.12.2019 N 8-178в-2019 на разрешение на строительство от 24.05.2019 /__/ основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в данной части и принятия нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 11 марта 2020 года в части признания незаконным протеста прокурора Советского района г. Томска от 16 декабря 2019 года N 8-178в-2019 на разрешение на строительство от 24 мая 2019 года /__/ отменить.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным протеста прокурора Советского района г. Томска от 16 декабря 2019 года N 8-178в-2019 на разрешение на строительство от 24 мая 2019 года /__/ отказать.
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Советский районный суд г. Томска.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
