Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 апреля 2018 года №33а-1742/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33а-1742/2018



26.04.2018


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко С.В., Щепалова С.В.
при секретаре Пушаевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Верховного Суда Республики Карелия от 31.01.2018 по административному исковому заявлению Кивирьян Н. В., действующей в интересах несовершеннолетней (...), о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кивирьян Н.В., действуя в интересах несовершеннолетней (...) обратилась с административным иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 700 000 руб. по тем основаниям, что Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия не исполнено решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.12.2013, которым возложена обязанность обеспечить (...), (.....) года рождения, санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации 30.12.2005 N 2347-р, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.
Решением суда административный иск удовлетворен частично. С Республики Карелия в лице Министерства финансов Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия в пользу Кивирьян Н.В., действующей в интересах несовершеннолетней (...), взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 руб. Обязанность по исполнению решения суда возложена на Министерство финансов Республики Карелия.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении судебного акта суд первой инстанции не учел значимости последствий для заявителя, в связи с чем взысканный размер компенсации значительно занижен.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия выражают согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и ее представители Соловьева С.Ю. и Ильина Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Карелия Богданова А.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, копию материалов исполнительного производства, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судом установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.12.2013 на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия возложена обязанность по обеспечению (...)., (.....) года рождения, санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации 30.12.2005 N 2347-р, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.
08.04.2014 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство (.....), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена 11.04.2014).
Письмами должника от 14.04.2014 и 22.04.2014 сообщено, что в отношении ребенка КивирьянН.В. 11.04.2014 создана заявка на получение путевок в ФГБУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок", которая может быть исполнена после подтверждения санаторно-курортным учреждением; во исполнение решения суда осуществляются организационные мероприятия по предоставлению санаторно-курортного лечения в августе - сентябре 2014г.
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.06.2014 заявление судебного пристава-исполнителя о разъяснении положений исполнительного документа оставлено без удовлетворения.
24.07.2014 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000руб. В тот же день пристав вынес в адрес должника требование об исполнении судебного акта в срок до 01.08.2014.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.09.2014, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 06.11.2014, должнику отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов.
Требованием от 03.12.2014 должник должен был в срок до 10.12.2014 предоставить судебному приставу-исполнителю информацию об обеспечении ребенка-инвалида санаторно-курортным лечением на август-сентябрь 2015 г. по направлению - Черноморское побережье, продолжительностью до 42 дней.
Письмом от 09.12.2014 должник сообщил, что им предпринимаются мероприятия по обеспечению ребенка санаторно-курортным лечением, запрашивается медицинская документация.
22.12.2014 вынесено требование, установлен новый срок исполнения судебного решения - до 25.02.2015.
06.01.2015 должником размещена заявка на санаторно-курортное лечение в федеральном государственном бюджетном учреждении "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор" в информационной системе Минздрава России "Подсистема мониторинга санаторно-курортного лечения" с планируемой датой заезда 06.07.2015.
27.01.2015 взыскатель отказался от предложенного санатория "Калуга-Бор", указав, что данный санаторий не является реабилитационным и размещение в нем не будет считаться надлежащим исполнением решения суда.
26.05.2015 заявка была отклонена (причиной указано отсутствие выписки по заболеванию).
27.04.2015 вынесено новое требование со сроком исполнения судебного постановления до 01.06.2015.
09.06.2015 Кивирьян Н.В. обратилась с заявлением о возвращении исполнительного документа без исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.06.2015 исполнительное производство было окончено, исполнительный документ - возвращен взыскателю.
27.01.2016 исполнительный лист вновь предъявлен к принудительному исполнению, в этот же день возбуждено исполнительное производство (.....)-ИП.
26.08.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 12.09.2016.
23.01.2017 в связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 06.02.2017.
Письмом от 24.04.2017 должник указал, что в связи с тем, что категория детей с психоневрологическими заболеваниями требует особого наблюдения и реабилитации для восстановления функций нервной системы и опорно-двигательного аппарата, направление детей в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, психоневрологического профиля (ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок" (Калининградская область), ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор" (г. Калуга), ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Озеро Горькое" (Курганская область), ФГУ "Санаторий для детей с родителями "Кратово" (Московская область), ФГУ "Детский санаторий "Озера Карачи" (Новосибирская область)) осуществляется непосредственно после стационарного лечения из учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России и РАМН, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, а также возможно направление детей, состоящих на диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях субъектов Российской Федерации, оказывающих специализированную медицинскую помощь, по направлению органов исполнительной власти в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации. В целях исключения неблагоприятных последствий длительного переезда дети-инвалиды направляются в близлежащие к Республике Карелия санаторно-курортные учреждения: ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок" и ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор"). В феврале министерством была оформлена заявка на санаторно-курортное лечение ребенка истца в ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок", который отказал в предоставлении путевки, рекомендовав оформить путевку в близлежащее санаторно-курортное учреждение. В марте 2017 г. министерством оформлена заявка в ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор".
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.05.2017 произведена замена должника Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия его правопреемником Министерством здравоохранения Республики Карелия.
Требованием от 14.06.2017 установлен новый срок исполнения судебного акта - до 29.06.2017, вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
23.06.2017 взыскатель отказался от предложенной путевки на санаторно-курортное лечение в ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор" по мотивам его несоответствия индивидуальной программе реабилитации.
13.07.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
15.08.2017 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Требованием от 10.11.2017 установлен новый срок - до 09.02.2018, в этот же день вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
Судом первой инстанции принято во внимание, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента вынесения оспариваемого решения должником достаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для взыскания с него исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.
В материалах исполнительного производства не имеется доказательств чинения административным истцом препятствий к исполнению исполнительного документа.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вывод суда о конкретном размере компенсации основан на индивидуальном подходе к данному вопросу, при этом принималась во внимание практика Европейского Суда по правам человека за аналогичные нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, что согласуется с положениями пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Вопреки доводам апелляционной жалобы размер компенсации судом мотивирован, соотносим с объемом нарушенных прав, оснований для переоценки выводов суда и увеличения размера присужденной компенсации не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного Суда Республики Карелия от 31.01.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка