Дата принятия: 10 января 2019г.
Номер документа: 33а-174/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 января 2019 года Дело N 33а-174/2019
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Овчинникова А.Г.,
Судей: Мальгиной М.И., Анашкиной М.М.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Псковской области Трониной Г.И. на решение Великолукского районного суда Псковской области от 25 октября 2018 г., которым постановлено:
"Иск прокурора Великолукского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Псковской области о принятии мер по приведению скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения "Переслегинская волость" Великолукского района, в соответствие с требованиями п. 5.6 "Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" удовлетворить.
Обязать Администрацию Псковской области принять меры по приведению скотомогильника N 13, расположенного на расстоянии 1500 м от д. Земляничино, 1000 м от ближайшей дороги и порядка 2500 м в северо-западном направлении от д. Переслегино на территории сельского поселения "Переслегинская волость" Великолукского района, в соответствие с требованиями пункта 5.6. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов", согласно которым территорию скотомогильника огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта и перекидным мостом".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Администрации Псковской области Трониной Г.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сурусова А.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Великолукского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением, уточненными в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к Администрации Псковской области об обязании принять меры по приведению скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения "Переслегинская волость" Великолукского района, в соответствие с требованиями пункта 5.6. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, огородив территорию скотомогильника глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, по периметру забора возвести вал, установить перекидной мост, оборудовать подъездные пути.
В обоснование иска указал, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства при утилизации биологических отходов на территории Великолукского района Псковской области выявлен бесхозяйный скотомогильник N 13, расположенный на расстоянии 1500 м от д. Земляничино, 1000 м от ближайшей дороги и порядка 2500 м в северо-западном направлении от д. Переслегино на территории сельского поселения "Переслегинская волость" Великолукского района.
Захоронение биологических отходов в указанном месте произведено в 2002 г., предполагаемая площадь захоронения 600 кв.м.
Межевание земельного участка не проведено, собственник земельного участка, на котором расположен скотомогильник, и лицо, ответственное за его состояние, отсутствуют.
В нарушение требований пункта 5.6. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, скотомогильник огорожен двухметровым забором частично, по периметру забора отсутствует вал, отсутствует перекидной мост и подъездные пути.
Ненадлежащее обеспечение безопасности скотомогильника, возможный доступ людей и животных на территорию скотомогильника создают угрозу экологических ситуаций, может повлечь угрозу здоровью населения и окружающей среде.
Ссылаясь на положения статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьи 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ), подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее ФЗ N 184-ФЗ), Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (далее Закон N 4979-1), Устава Псковской области, Закона Псковской области от 19 февраля 2002 г. N 174-оз "О системе органов исполнительной власти Псковской области" (далее Закон N 174-оз), прокурор полагает, что обязанность по приведению скотомогильника в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил должна быть возложена на Администрацию Псковской области.
Представитель Администрации Псковской области Тронина Г.И. в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на иск с заявленными требованиями не согласилась, указала, что вопрос о собственнике либо о признании скотомогильника бесхозяйным не решен, а прекращение деятельности юридического лица не является основанием для признания скотомогильника бесхозяйным. Полагала, что Администрация Псковской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель третьего лица Государственного управления ветеринарии Псковской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель третьего лица Администрации Куньинского района Псковской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Псковской области просит решение Великолукского районного суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и определением обстоятельств, имеющих существенное значение для рассматриваемого спора.
Ссылаясь на положения статей 2,3,5 Закона N 4979-1, статью 1, подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11 ФЗ N 184-ФЗ, апеллянт указывает, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесены мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Такого полномочия как "содержание скотомогильников" федеральным законодательством не предусмотрено.
Ветеринарно-санитарные правила и Санитарные правила "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее Санитарно-эпидемиологические правила), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 г. N 56, не являются актами, устанавливающими полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Полагает, что проведение работ по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников относится Санитарными правилами к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям по предупреждению заболеваний людей сибирской язвой, к мероприятиям по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, то есть к полномочиям, предусмотренным пунктами 3.1.2 и 3.1.3 Положения.
Соответственно, приведение скотомогильника в соответствие с требованиями пункта 5.6 Ветеринарно-санитарных правил относился к полномочиям Государственного управления по ветеринарии Псковской области, которое является органом исполнительной власти области.
В дополнении к апелляционной жалобе апеллянт указывает на неправомерное разрешение заявленных требований в гражданском судопроизводстве. Считает, что правоотношения сторон носят публичный характер, подлежали разрешению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
Кроме того, указывает, что Указом Губернатора области от 26 октября 2018 г. N 62-УГ "О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области" Государственное управление ветеринарии Псковской области переименовано в Комитет по ветеринарии Псковской области и Постановлением Администрации области от 27 декабря 2018 г. N 472 "О внесении изменений в Постановление Администрации области от 06 июля 2015 г. N 315 "Об утверждении Положения о Государственном управлении ветеринарии Псковской области" внесены изменения в Положение, пункт 3.1.3 которого дополнен словами "в том числе организация мероприятий по приведению сибиреязвенных скотомогильников, не имеющих собственника, в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил".
Апеллянт полагает, что оспариваемое решение подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с нарушением норм процессуального права.
Представители заинтересованных лиц - Государственного управления ветеринарии Псковской области и Администрации Великолукского района Псковской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) не видит препятствий для рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на расстоянии 1500 м от д. Земляничино, 1000 м от ближайшей дороги и порядка 2500 м в северо-западном направлении от д. Переслегино на территории сельского поселения "Переслегинская волость" Великолукского района находится бесхозяйный скотомогильник N 13, захоронение биологических отходов в котором производилось в 2002 г., предполагаемая площадь захоронения 600 кв.м.
Ранее скотомогильник принадлежал ЗАО "Великолукское", которое прекратило свою деятельность 07 июня 2016 г.
В настоящее время скотомогильник не имеет собственника, а также лица, ответственного за состояние скотомогильника.
В соответствии с пунктом 5.6. Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами.
Вопреки требованиям указанных санитарных правил, территория скотомогильника N 13 огорожена глухим двухметровым забором частично, отсутствует вал, отсутствуют перекидной мост и подъездные пути, что не оспаривается сторонами.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами прокурора в части того, что данная обязанность должна быть возложена на Администрацию Псковской области, с чем судебная коллегия не может не согласиться.
Положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 2 ФЗ N 52-ФЗ субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществлению мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 ФЗ N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 174-оз в систему органов исполнительной власти области в соответствии с Уставом Псковской области входят высший исполнительный орган государственной власти - Администрация Псковской области (далее - Администрация области) и иные органы исполнительной власти области. Администрация области возглавляет систему органов исполнительной власти области.
В соответствии с пунктом 17 статьи 26 Закона N 174-оз к государственно-властным полномочиям исполнительно-распорядительного характера в социальной сфере относится содействие обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и контроля, принятие действенных и эффективных мер по защите населения от инфекционных заболеваний.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, именно на органах исполнительной власти области лежит обязанность по содержанию бесхозяйных скотомогильников в состоянии, отвечающем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и Устава Псковской области в интересах граждан Российской Федерации, проживающих на территории области, в целях эффективного социального, экономического и политического развития области осуществляет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера, предусмотренные настоящим Законом, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и законами области. Для осуществления отдельных государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера Администрация области формирует органы исполнительной власти области в порядке, установленном настоящим Законом (пункт 3 статьи 1 Закона N 174-оз).
В силу статьи 21 Закона N 174-оз для реализации (обеспечения) государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера Администрация области формирует (создает, реорганизует, ликвидирует, определяет компетенцию и наделяет полномочиями) в соответствии с настоящим Законом органы исполнительной власти области, руководит ими и контролирует их деятельность. Органы исполнительной власти области подчиняются и подконтрольны Администрации области и ответственны перед ней за выполнение возложенных функций и государственных полномочий.
Таким образом, Администрация Псковской области, являясь высшим органом исполнительной власти области, формирующая органы исполнительной власти области и наделяющая их соответствующими полномочиями, должна определить тот орган исполнительной власти области, в компетенцию которого входит приведение бесхозяйных скотомогильников в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил.
На момент вынесения оспариваемого судебного решения такой орган Администрацией области определен не был.
Доводы представителя Администрации области о том, что эти полномочия возложены на Государственное управление ветеринарии Псковской области (Комитет по ветеринарии Псковской области), обоснованно не приняты во внимание, поскольку Государственное управление ветеринарии Псковской области сообщило суду об отсутствии у него соответствующих полномочий.
В этом случае суд не вправе возлагать на орган исполнительной власти области полномочия, которые не были на него возложены Администрацией Псковской области.
Согласно пункту 1.1 Положения Государственное управление по ветеринарии Псковской области является органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере ветеринарии.
Пунктами 3.1.2. и 3.1.3. Положения (в редакции, действующей на момент вынесения судебного решения) на управление были возложены следующие полномочия: организация проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; принятие мер по защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Суд первой инстанции, ссылаясь на положения Закона N 4979-1, обоснованно указал, что приведенные в указанных пунктах Положения полномочия не содержат обязанность по приведению скотомогильников в состояние, которое отвечает требованиям Ветеринарно-санитарных правил, поэтому суд возложил данную обязанность на Администрацию Псковской области.
Судебная коллегия считает вывод суда верным.
Поскольку полномочия по надлежащему содержанию скотомогильников находятся в компетенции исполнительных органов государственной власти области, определяются Администрацией Псковской области, и имеется неясность относительно передачи последней данных полномочий, то возложение указанных обязанностей на Администрацию области не противоречит действующему законодательству.
Более того, в соответствии с пунктами 7.1. - 7.2. Ветеринарно-санитарных правил на органы государственного ветеринарного надзора возложен контроль за ветеринарно-санитарным состоянием скотомогильников (биотермических ям), выполнение работ по приведению скотомогильника в соответствие с установленными требованиями на ветеринарную службу не возложено.
Внесение Постановлением Администрации области от 27 декабря 2018 г. N 472 изменения в пункт 3.1.3 Положения, который дополнен словами "в том числе организация мероприятий по приведению сибиреязвенных скотомогильников, не имеющих собственника, в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил", не свидетельствует о неправомерности оспариваемого судебного решения, а указывает лишь на урегулирование Администрацией области вопроса о передаче полномочий по содержанию скотомогильников Комитету по ветеринарии Псковской области.
При таких обстоятельствах, оснований для вмешательства в оспариваемое решение судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия соглашается с аргументами апеллянта о неправильном разрешении настоящего спора в гражданском судопроизводстве, поскольку правоотношения сторон носят публичный характер, подлежат разрешению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.
Однако, учитывая, что неверное применение судом первой инстанции процессуальных норм не повлекло нарушение прав и законных интересов сторон, то судебная коллегия сочла необходимым рассмотреть данное дело в порядке административного судопроизводства, оснований для отмены судебного решения и прекращения производства по делу судебная коллегия не усматривает.
Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права и обстоятельств дела, повлечь отмену или изменение судебного решения они не могут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Великолукского районного суда Псковской области от 25 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
А.Г. Овчинников
Судьи:
М.И. Мальгина
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
