Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 13 февраля 2019 года №33а-174/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-174/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Бады-Сагаана А.В.,
судей Болат-оол А.В., Кандана А.А.,
при секретаре Оюн С.-С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандана А.А. административное дело по административному исковому заявлению Доржу А.А. к Министерству финансов Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва Соян И.В. на решение Верховного Суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года,
установила:
Доржу А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2015 года его иск удовлетворен частично. Судом на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Доржу А.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не менее ** кв.м. 21 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем в МОСП г. Кызыла РОВИП УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу ФС N 007733668, выданному 11 ноября 2015 года в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. До настоящего времени решение суда не исполнено. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок понёс значительные убытки, а именно расходы на аренду жилого помещения. Просил присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей, а также за моральный вред в размере 100 000 руб.
Определением суда от 14 ноября 2018 года административное исковое заявление Доржу А.А. к Министерству финансов Республики Тыва в части требований о компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. возвращено в связи с неподсудностью.
Определением суда от 22 ноября 2018 года в качестве соответчика по административному делу привлечено Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов России, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар Р.А.
Решением суда административное исковое заявление удовлетворено частично. Доржу А.А. присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 руб., взыскано в его пользу 300 руб. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва Соян И.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение. Указывает, что со стороны Министерства финансов Республики Тыва осуществляется своевременное финансирование, предусмотренных финансовых средств, на основании заявок Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. Одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий несколькими органами исполнительной власти: Министерство финансов Республики Тыва выделяет денежные средства на основании заявки Министерства строительства Республики Тыва, которое заключает государственные контракты с подрядчиками и в дальнейшем, после принятия жилых помещений, передает их на баланс Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в республиканскую собственность; Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва передает жилые помещения Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва для распределения детям-сиротам. Поскольку взысканные судом денежные средства не предусмотрены в республиканском бюджете, то их взыскание повлечет значительный ущерб.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Доржу А.А. с жалобой не согласился, просил оставить решение суда без изменения.
Представитель административного ответчика - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва Онежеева Л.Е. с апелляционной жалобой согласился.
Представители административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва, заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП Куулар Р.А. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 8 ст. 3 названного Федерального закона, ч. 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
На основании ч.ч. 2 и 3 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу ч. 3 ст. 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд, устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 сентября 2015 года, вступившим в законную силу 10 ноября 2015 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Доржу А.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва, соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже ** кв.м.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N 007733668 от 30 сентября 2015 г., который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 14 июля 2016 года.
21 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N 22036/16/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить Доржу А.А. на условиях договора специализированного найма благоустроенное жилое помещение на территории города Кызыла Республики Тыва общей площадью не ниже ** кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Как следует из письма директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 09 августа 2016 года, судебному приставу-исполнителю сообщено, что в настоящее время на балансе специализированного жилищного фонда отсутствуют свободные жилые помещения. Соглашение на строительство домов для детей-сирот подписано. Министерство строительства 22 июня 2016 года объявило аукцион на строительство домов для детей-сирот по программе 2016 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 сентября 2016 года назначен новый срок исполнения до 16 сентября 2016 года.
9 сентября 2016 года в связи с неисполнением должником решения суда в срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ** рублей, копия постановления получена должником 09 сентября 2016 года.
Из письма директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 15 сентября 2016 года следует, что жилое помещение Доржу А.А. будет предоставлено по мере строительства домов для детей-сирот на территории г.Кызыла.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 ноября 2016 года назначен новый срок исполнения до 25 ноября 2016 года.
21 ноября 2016 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до 25 ноября 2016 года.
Из письма директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 30 ноября 2016 года следует, что жилое помещение Доржу А.А. будет предоставлено по мере завершения строительства домов для детей-сирот на территории г. Кызыла и передачи построенных домов в специализированный жилищный фонд Республики Тыва для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
16 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требование исполнительного документа должником не исполнено.
Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 17 марта 2017 года, назначен новый срок исполнения до 17 апреля 2017 года.
23 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Как следует из письма директора Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 24 марта 2017 года, жилое помещение Доржу А.А. будет предоставлено после завершения строительства домов для детей-сирот на территории г. Кызыла и передачи построенных домов в специализированный жилищный фонд Республики Тыва для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
15 сентября 2017 года Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва получено новое требование об исполнении решения суда в срок до 20 сентября 2017 года.
15 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения в срок до 20 сентября 2017 года.
20 сентября 2017 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обратилось с заявлением о приостановлении исполнительного производства.
4 октября 2017 года судебным приставом-исполнителем должнику повторно объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
Согласно распоряжению министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 24 августа 2015 года, за Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва закреплены на праве оперативного управления жилые квартиры в г. Кызыле, построенные в рамках республиканской целевой программы.
Согласно распоряжению министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 6 июля 2015 года за Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва закреплены на праве оперативного управления жилые квартиры в г. Кызыле, построенные в рамках республиканской целевой программы.
7 декабря 2017 года Агентством получено новое требование об исполнении решения суда в срок до 11 декабря 2017 года.
24 января 2018 года исполнительное производство по акту передано судебному приставу-исполнителю Куулар А.С.
6 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда в срок до 14 февраля 2018 года.
15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва о предоставлении выписки из бюджета Республики Тыва о заложенных денежных средствах на строительство и приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и инвалидам на 2016, 2017, 2018 годы.
18 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем направлено требование Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва о явке к судебному приставу-исполнителю к 10 часам 21 мая 2018 года.
18 июня 2018 года должником получено требование об исполнении решения суда в срок до 20 июня 2018 в полном объеме, предоставлении судебному приставу-исполнителю заверенных копий документов, подтверждающих исполнение решения суда.
5 июля 2018 года должником получено требование с новым сроком исполнения до 12 июля 2018 года.
9 июля 2018 года, 24 октября 2018 года, 30 октября 2018 года должником получены извещения о явке к судебному приставу-исполнителю.
31 октября 2018 года должником получено требование об исполнении решения суда в срок до 08 ноября 2018 года с предупреждением об административной ответственности за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя по статье 17.15 КоАП РФ.
На день рассмотрения административного дела судом первой инстанции судебное решение о предоставлении жилого помещения Доржу А.А. не исполнено.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (14 июля 2016 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (7 ноября 2018 года), составила 2 года 3 месяца 24 дня.
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 этой статьи.
Судом первой инстанции установлено, что длительность неисполнения судебного акта составила более двух лет, в то время как законодательством предусмотрен двухмесячный срок исполнения.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", суд обоснованно принял решение о частичном удовлетворении административного искового заявления.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины Министерства финансов Республики Тыва в неисполнении решения суда правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации не имеет, так как исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как судебная коллегия оснований для их переоценки не находит.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Верховного Суда Республики Тыва от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка