Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-1740/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33а-1740/2020
26 ноября 20202 года город Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Адаева И.А.,
судей: Анашкиной М.М., Малыгиной Г.В.,
при секретаре: Ереминой Я.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Псковской области на решение Дедовичского районного суда Псковской области от 07 августа 2020 г. по административному исковому заявлению Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными решений об устранении реестровой ошибки.
Заслушав доклад судьи Анашкиной М.М., объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области Кузовской О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Калыгиной Ю.А. и ее представителя Скрипилева Л.А. о законности и обоснованности судебного решения, судебная коллегия
установила:
Калыгина Ю.А. и Герасимова А.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными решений от 09 августа 2019 г. N КУВД-001/2019-9781467/2 о необходимости устранения реестровой ошибки, от 10 февраля 2020 г. КУВД-001/2020-9781467/3 об исправлении реестровой ошибки.
В обоснование исковых требований указали, что они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером (****), площадью 80 000 кв.м., расположенного <****>.
29 апреля 2020 г. административные истцы получили извещение о принятом 09 августа 2019 г. Управлением Росреестра по Псковской области решении о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях о координатах их земельного участка, на основании которого были внесены изменении в ЕГРН, в результате чего площадь принадлежащего им земельного участка уменьшилась с 80 000 до 78 645,22 кв.м.
В решении об устранении реестровой ошибки указано, что по результатам проведения анализа землеустроительной документации выявлены признаки неверного отображения северо-восточной части границы, где проходит полевая дорога, поскольку установление границ земельного участка проходило картографическим методом. При этом в решении не указано, где проходила полевая дорога по земельному участку с кадастровым номером (****) и каковы ее координаты. Также отсутствует заключение кадастрового инженера, которое при устранении кадастровой ошибки является обязательным. Решение об устранении кадастровой ошибки не было доведено до административных истцов, о нем они узнали 29 апреля 2020 г.
Поскольку административные истцы, как собственники лишились права пользования земельным участком площадью 1354,78 кв.м. и обязаны освободить данную часть земельного участка путем переноса забора по вновь установленным координатам, полагали решения Управления Росреестра по Псковской области от 09 августа 2019 г. N КУВД-001/2019-9781467/2, от 10 февраля 2020 г. N КУВД-001/2020-9781467/3 о необходимости устранения реестровой ошибки и об исправлении реестровой ошибки незаконными и подлежащими отмене.
В судебном заседании административный истец Калыгина Ю.А. поддержала заявленные требования, пояснив, что полевая дорога по ее участку не проходит. По ее обращению в 2018 г. ООО "ГеоСтандарт" сделано инженерно-топографическое изыскание участка, границы участка были установлены верно, полевой дороги на участке нет. На ее обращение Администрацией Дедовичского района также дан ответ об отсутствии полевой дороги на ее участке. Установленные административным ответчиком новые координаты их земельного участка не соответствуют действительности.
Административный истец Герасимова А.Н., извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась.
Представитель административных истцов Скрипилев Л.А. в судебном заседании поддержал доводы иска, отметив, что дорога, на наличие которой ссылается административный ответчик, не состоит на учете или балансе в Администрации Дедовичского района и Пожеревицкой волости. Отсутствуют сведения о том, что земельный участок его доверителей пересекает иные земельные участки или имеется наложение земельных участков, отсутствуют ортофотоплан и заключение кадастрового инженера.
Уточнил, что административным ответчиком в отношении каждого его доверителя 09 августа 2019 г. были вынесены решения о необходимости устранения реестровой ошибки N КУВД-001/2019-9781467/2 (Герасимова А.Н.), N КУВД-001/2019-9781467/1 (Калыгина Ю.А.), уведомления от 10 февраля 2020 г. о необходимости устранения реестровой ошибки N КУВД-001/2020-9781467/3 (Герасимова А.Н.) и N КУВД-001/2020-97814б7/4 (Калыгина Ю.А.), в связи чем указанные документы просил признать незаконными и отменить их.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области Куровская О.А. и Чурилов И.В. административные исковые требования не признали, пояснив, что по обращениям граждан д. Юрьево Дедовичского района Управлением проводилась проверка, в ходе которой было установлено, что изначально полевая дорога не была включена в границы земельного участка с кадастровым номером (****), граница данного земельного участка с юго-западной стороны была определена в 2009 г. ООО "Псковгипрозем" на основании межевого плана от 28 мая 2009 г. и обозначена по стороне полевой дороги. В 2018 г. ООО "ГеоСтандарт" было установлено, что полевая дорога и часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности Петрову В.Г., вошла в территорию земельного участка, принадлежащего истцам. В декабре 2018 г. была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадровым номером (****), принадлежащего Петрову В.Г., и выявлено, что на его участке истцами установлен забор из сетки-рабицы, соответственно, обнаружена реестровая ошибка в межевом плане 2009 г., заключающаяся в неверном определении координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером (****). При этом земельный участок с кадровым номером (****), принадлежащий Петрову В.Г., находится на землях населенных пунктов, а земельный участок с кадастровым номером (****) на землях сельскохозяйственного назначения, следовательно, нахождение последнего в границах населенного пункта невозможно. Также представитель ответчика указала, что на картографическом материале инвентаризации земель ТОО "Октябрь", который затем реорганизован в СПК "Пожеревицы", датированном 1994 г., земельный участок, занятый полевой дорогой, заканчивается на сельскохозяйственных угодьях бывшего СПК "Пожеревицы". Кроме того, в свидетельстве на право собственности на землю Петрова В.Г. в плане схематично нарисована дорога в деревню. Собственникам земельного участка Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н. по месту их регистрации были направлены решения о необходимости устранения реестровой ошибки, в связи с не поступлением от них возражений, по истечении шести месяцев реестровая ошибка была исправлена, о чем собственникам были направлены уведомления. При этом уменьшение площади земельного участка истцов составило менее 5% и является допустимым. Нарушений при выявлении реестровой ошибки и ее исправлении со стороны Управления не имеется.
При переходе из условной системы координат в местную, координаты были пересчитаны и местоположение земельного участка с кадастровым номером (****) стало некорректным, часть участка стала выходить на проселочную дорогу, а часть на участок Петрова В.Г., находящийся на землях населенных пунктов. Реестровая ошибка Управлением исправлена без нарушения законодательства и не нарушает права административных истцов.
Оспариваемым решением Дедовичского районного суда Псковской области от 07 августа 2020 г. исковые требования Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н. удовлетворены, признаны незаконными решения Управления Росреестра по Псковской области от 09 августа 2019 г. N КУВД-001/2019-9781467/1 и N КУВД-001/2019-9781467/2 в отношении Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н. о необходимости устранения реестровой ошибки, а также сведения о результатах исправления реестровой ошибки, содержащиеся в уведомлениях от 10 февраля 2020 г. N КУВД-001/2020-9781467/3 и N КУВД-001/2020-9781467/4. Управление Росреестра по Псковской области обязано в течение месяца после вступления решения в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о реестровой ошибке, внесенные на основании решений от 10 февраля 2020 г. N КУВД-001/2020-9781467/3 и N КУВД-001/2020-9781467/4 о границах и площади земельного участка с кадастровым номером (****), принадлежащего Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, неправильно истолкован закон.
Отмечается, что суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении ходатайства Управления о привлечении в качестве заинтересованных лиц Петрова В.Г. и Леицкой Е.И., являющихся собственниками смежных земельных участков с КН (****) и с КН (****). Судом не учтено, что в межевом плане от 20 апреля 2012 г. в качестве земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку Гром Н.В., являющемуся смежным с участком административных истцов, указаны земли общего пользования - проселочная дорога. Таким образом, спорная полевая (проселочная) дорога является единственным доступом к земельным участка Петрова В.Г., Леицкой Е.И., Грома Н.В.
Кроме того, в 2018 г. ООО "Гео Стандарт" были выполнены кадастровые работы по вынесению координат характерных точек границ данного земельного участка, содержащихся в сведениях ЕГРН, в результате которых полевая дорога и часть земельного участка, принадлежащего на праве собственности Петрову В.Г. вошли в территорию земельного участка с КН (****).
По итогам проверки Управления соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, принадлежащего Петрову В.Г., было установлено, что административные истцы, установив забор из сетки-рабица вглубь земельного участка, принадлежащего Петрову В.Г., заняли часть его земельного участка ориентировочной площадью 42 кв.м. Исходя из изложенного, Управлением были выявлены признаки наличия в сведениях ЕГРН реестровой ошибки в местоположении земельного участка с КН (****).
Отмечается, что Управлением соблюден порядок исправления реестровой ошибки.
На апелляционную жалобу Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н. поданы письменные возражения.
Лица, участвующие в рассмотрении настоящего административного дела, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилась Герасимова А.Н.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок исправления реестровой ошибки урегулирован в статье 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее ФЗ N 218-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 61 ФЗ N 218-ФЗ воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов.
Как следует из материалов дела, административным истцам Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с КН (****), площадью 80000 кв.м., расположенный <****>, категория земли: земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Сведения о правах на земельный участок внесены в ЕГРН 08 сентября 2018 г.
Местоположение границ данного земельного участка определено в 2009 г. в результате проведения кадастровых работ и составления межевого плана ООО "Гипрозем" в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, принадлежащий бывшему ТОО "Октябрь".
Согласно схеме расположения земельного участка, находящегося в межевом плане, изготовленном ООО "Гипрозем", а также плана земельного участка Петрова В.Г., являющегося приложением к Свидетельству на право собственности от 14 марта 1996 г., между северо-восточной границей земельного участка, принадлежащего в настоящее время административным истцам, и земельным участком Петрова В.Г. располагалась полевая дорога.
Из материалов административного дела, а также приобщенным к нему надзорным производствам по рассмотрению прокуратурой Дедовичского района Псковской области обращений Петрова В.Г. следует, что между административными истцами и Петровым В.Г. имеется спор о границах земельных участков. В результате установления административными истцами забора по границам своего земельного участка полевая дорога и часть земельного участка Петрова В.Г. перешли в пользование административным истцам. Петров В.Г. оспаривает правомерность установления забора, лишения его возможности использовать полевую дорогу для доступа к своему земельному участку.
Как пояснила Калыгина Ю.А. в судебном заседании, забор установлен по границам земельного участка, которые определены путем выноса координат характерных точек границ на местность.
Управление Росреестра по Псковской области, рассмотрев коллективное обращение жителей д. Юрьево Пожеревицкой волости Дедовичского района по вопросу захвата земельным участком с КН (****) части полевой дороги, соседнего участка и незаконной установки забора, выявило признаки неверного отображения северо-восточной части границы земельного участка с КН (****) и сведений о значении координат характерных точек данной границы в ЕГРН.
В связи с этим, 09 августа 2019 г. Управлением Росреестра по Псковской области вынесены решения N КУВД-001/2019-9781467/1 и N КУВД-001/2019-9781467/2, адресованные Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н., о необходимости устранения реестровой ошибки, определены новые координаты границы земельного участка с КН (****).
10 февраля 2020 г. Управлением Росреестра по Псковской области вынесены Уведомления в адрес административных истцов N КУВД-001/2020-9781467/3 и N КУВД-001/2020-9781467/3 об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.
В результате исправления реестровой ошибки площадь земельного участка с КН (****) составляет 78645,22 кв.м.
По мнению административного ответчика, в результате исправления реестровой ошибки и установления новых координат границы земельного участка с КН (****) сохранится полевая дорога между земельным участком административных истцов и смежными земельными участками, что позволит их собственникам Петрову В.Г. и Леицкой Е.И. иметь доступ к своим земельным участкам.
В суде первой инстанции административным ответчиком было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Петрова В.Г., являющегося собственником смежного земельного участка.
Судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, мотивы отказа в протоколе судебного заседания отсутствуют.
Судебная коллегия полагает, что данный отказ является необоснованным, владельцы смежных земельных участков подлежат привлечению к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц, поскольку из приведенных выше обстоятельств дела следует, что имеет место спор о границах земельного участка с КН (****), постановленным судебным решением будет разрешен вопрос о правах на доступ к смежным земельным участкам. Признание оспариваемых решений Управления Росреестра по Псковской области незаконными, влечет сохранение границ земельного участка административных истцов и установленного ими забора.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены оспариваемого судебного решения и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия обращает внимание суда первой инстанции, что в силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно части 1 статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Несмотря на то, что разрешаемые судом вопросы, а именно: о правильности установления в 2009 г. ООО "Гипрозем" координат характерных точек границ земельного участка с КН (****), соответствия данным координатам установленного административными истцами забора, а также определения административным ответчиком новых координат спорной границы земельного участка с учетом полевой дороги, требовали специальных знаний, судом первой инстанции вопрос о проведении землеустроительной экспертизы на обсуждение сторон поставлен не был.
Вместе с тем, без разрешения данных вопросов настоящий спор не может быть рассмотрен.
Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в части 9 статьи 226 КАС РФ.
Между тем, не все обстоятельства, указанные в данной норме, судом установлены.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений, при этом не указал, каким нормам права они не соответствуют.
Не приведены судом основания, по которым он не принял в качестве доказательств имеющиеся в материалах дела отдельные документы.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 307, пунктом 3 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дедовичского районного суда Псковской области от 07 августа 2020 г. отменить, административное дело по административному исковому заявлению Калыгиной Ю.А. и Герасимовой А.Н. к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконными решений об устранении реестровой ошибки направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.
Мотивированное определение изготовлено 02 декабря 2020 г.
Председательствующий
И.А. Адаев
Судьи
О.С. Русакова
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
