Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1740/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-1740/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
и судей краевого суда Бурака М.Н., Пичуева В.В.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 03 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к администрации городского округа "Город Чита" о признании незаконными действий по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Волковой Т.Н.,
на решение Центрального районного суда города Читы от 28 января 2020 года, которым постановлено: административный иск Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к администрации городского округа "Город Чита" о признании незаконными действий по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства - удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации городского округа "Город Чита" по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства.
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Решениями Центрального районного суда г. Читы от 24.01.2019 года, от 08.02.2019 года, от 12.02.2019 года, от 19.02.2019 года требования истцов об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, паводком возникшем в июле 2018 года, удовлетворены. Однако апелляционной инстанцией Забайкальского краевого суда (в мае, июне 2019 года) указанные выше решения суда отмены и в удовлетворении требований истцов отказано. В нарушение нормативных правовых актов городского округа "Город Чита" включила в списки граждан на получение материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией 15.03.2019 года - 9 человек и 26.03.2019 года - 4 человека, на основании решений суда не вступивших в законную силу. Администрацией городского округа в адрес Министерства направлено обращение от 18.07.2019 года N 34-1689 не производить выплаты гражданам (список приложен), в отношении которых были вынесены судебные акты (апелляционные определения), вступившие в законную силу об отказе в удовлетворении требований о включении в списки граждан на получение материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией и данным гражданам. По информации от 25.07.2019 года N 652 Государственного казенного учреждения "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края гражданам, указанным в письме администрации, выплаты произведены в апреле 2019 года. Таким образом, администрация городского округа "Город Чита" неправомерно включила указанных в приложении граждан в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу. Министерством в адрес администрации городского округа "Город Чита" направлено обращение от 30.07.2019 года N 08/14566 о возврате денежных средств, выплаченных Государственным казенным учреждением "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края по спискам граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сформированным администрацией на основании решений суда, не вступивших в законную силу. Администрация в ответе от 8 августа 2019 года N 34-1932, отказалась возвращать денежные средства. Указанные выше действия администрации городского округа "Город Чита" нарушают права и законные интересы Министерства, поскольку администрация в нарушение действующего законодательства включила в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда, не вступивших в законную силу. Просил признать незаконными действия администрация городского округа "Город Чита" по включению граждан в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу и об отказе возвратить денежные средства.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа "Город Чита" по доверенности Волкова Т.Н. просит решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в спорный период, т.е. на момент вынесения решений судами первой инстанции об удовлетворении исковых требований граждан действовал Приказ МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", именно данным Приказом при включении в список граждан руководствовалась администрация городского округа "Город Чита". Списки формировались администрацией городского округа в конце февраля 2019 года и в последующем во исполнение п.7 Приказа были направлены для согласования в Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края. Списки были утверждены Губернатором Забайкальского края и Правительством Забайкальского края, направлены для исполнения в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. При формировании списка граждан, исходя из требований Конституции РФ, администрация городского округа руководствовалась исключительно Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470, а также принимая во внимание социальную значимость выплат для граждан, которые были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в июле 2019 года на территории города Читы, их актуальный характер для граждан, орган местного самоуправления действовал добросовестно в соответствии с нормами действующего законодательства, поэтому "незаконность в своих действиях" администрация городского округа не усматривает. Таким образом, при получении списка, утвержденного Губернатором 15 и 26 марта, по делу N 33-1288/2019 и N 33-1434/2019, а также учитывая намерения подать жалобы по делам N 33-1635/2019 и N 33-2198/2019, Министерство передает данные списки для проведения оплаты в ГКУ "Социальный центр защиты населения Забайкальского края" и подведомственное учреждение производит эти выплаты 9 апреля 2019 года. Вопрос о соблюдении Министерством процедуры запроса бюджетных ассигнований, а также, вопрос, когда именно эти денежные средства, поступили в бюджет Забайкальского края, или выяснение обстоятельств, за счет каких средств эти выплаты были произведены в апреле, в суде первой инстанции не исследовались. Кроме того, администрация не участвовала и не осуществляла фактическое перечисление денежных средств в виде материальной помощи гражданам, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в июле 2019 года на территории города Читы. Денежные средства выплачены непосредственно физическим лицам учреждением, не являющимся органом местного самоуправления, и такие денежные средства не поступали в бюджет городского округа "Город Чита" из соответствующих уровней бюджетной системы (федерального и краевого бюджета). Поэтому, действия администрации городского округа об отказе возвратить денежные средства являются правомерными. Доказательств противоправных действий (бездействия) органов местного самоуправления в материалы дела не представлено. В рассматриваемых правоотношениях, законность выплаты денежных средств гражданам возложена непосредственно на орган исполнительной власти Забайкальского края, который был обязан на стадии осуществления выплат определить круг лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены, проверить их законность, в том числе, на наличие отмененных судебных актов, учитывая, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края являлось процессуальной стороной по всем спорным делам. Таким образом, принятое судом решение не соответствует нормам материального права, а именно не применены нормы закона, подлежащие применению и как следствие в силу ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации городского округа "Город Чита" и комитета по финансам администрации ГО "Город Чита" Подушкиной Т.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаевой Т.А., об оставлении жалобы без удовлетворения, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Сумаревой Н.А. о принятии решения по жалобе на усмотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи из расчета до 10 тыс. рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются, в частности, следующие документы: список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
В силу пункта 12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Как следует из пункта 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Согласно статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии со статьей 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Из материалов дела видно, что решениями Центрального районного суда г. Читы от 24.01.2019, от 08.02.2019, от 12.02.2019, от 19.02.2019 были удовлетворены требования Парфеновой Л.А.(дело N), Ланцевой М.Н., Ланцева С.С., Ланцева И.С. (дело N), Назаренко Т.М., Назаренко Е.В., Назаренко В.А., Кутузова А.Е., Бронникова Ю.Р. (дело N), Кондратьева А.П., Афиногеновой Т.И., Афиногенова А.Д., Афиногеновой О.Ю., Афиногеновой Е.А., Афиногенова Н.А., Афиногеновой С.А. (дело N) об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признано право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, паводком возникшем в июле 2018 года.
Приведенные выше решения судом к немедленному исполнению не обращались.
Апелляционными определениями Забайкальского краевого суда от 16.05.2019, от 10.06.2019, 16.05.2019, от 23.05.2019 данные решения суда отмены с принятием новых решений об отказе в удовлетворении требований.
Из подготовленных административным ответчиком списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости (имущества) в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории ГО "Город Чита" Забайкальского края, которые были утверждены Врио Губернатора Забайкальского края Осиповым А.М. <Дата> и <Дата> следует, что в них на основании решений суда не вступивших в законную силу включены Парфенова Л.А., Ланцева М.Н., Ланцев С.С., Ланцев И.С., Назаренко Т.М., Назаренко Е.В., Назаренко В.А., Кутузов А.Е., Бронников Ю.Р., Кондратьев А.П., Афиногенова Т.И., Афиногенов А.Д., Афиногенова О.Ю., Афиногенова Е.А., Афиногенов Н.А., Афиногенова С.А.
Из информации ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края от 25.07.2019 N 652 следует, что указанным гражданам произведены выплаты 09.04. 2019.
30.06.2019 Министерством труда и социальной защиты в адрес Администрации направлено обращение за исх. N 08/14566 о возврате денежных средств, выплаченных Государственным казенным учреждением "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края по спискам граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сформированным Администрацией на основании решений суда, не вступивших в законную силу.
Администрация в ответе от 8 августа 2019 года N 34-1932, отказалась возвращать денежные средства.
Считая незаконными действия административного ответчика по включению граждан в список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу, а также действия по отказу возвратить денежные средства, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обратилось в суд с настоящими требованиями.
Признавая незаконными действия администрации городского округа "Город Чита" по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу, суд исходил из того, что не вступившие в законную силу дела, на основании которых ответчик включил граждан в списки, не относится к перечисленной в статье 211 ГПК РФ категории дел, по которым предусмотрено обязательное немедленное исполнение решения суда, в связи с чем, администрация неправомерно включила граждан в список, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на основании решений суда не вступивших в законную силу.
Оснований не согласиться с данным выводом суда и принятым в указанной части требований решением судебная коллегия не находит, поскольку он полностью соответствует требованиям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам.
Доводы жалобы на правильность данного вывода не опровергают и на его правильность повлиять не могут, в связи с чем подлежат отклонению.
Удовлетворяя требования в части признания незаконными действий административного ответчика по отказу в возвращении денежных средств, суд исходил из того, что ответчик в силу пункта 1 статьи 15, пункта 1 статьи 1064 ГК РФ, обязан возместить убытки, причиненные его незаконными действиями по включению граждан в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на основании решений суда не вступивших в законную силу.
С принятым судом в данной части решением судебная коллегия согласиться не может в связи с допущенным судом существенным нарушением норм процессуального права.
Требования о признании незаконными действий административного ответчика по отказу в возвращении денежных средств относятся к требованиям о защите имущественных прав и, разрешая такой спор, суд обязан проверить не только законность самого действия (бездействия), но и оценить их последствия с точки зрения наличия оснований для наступления гражданско-правовой ответственности виновного лица, это предполагает рассмотрение по существу иска о возмещении вреда.
Затронутые в указанной части административного искового заявления правоотношения связаны с нарушением гражданских прав административного истца и избранная им форма обращения в суд путем подачи административного иска не может обеспечить защиту прав и законных интересов лица, указывающего о таковом нарушении.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что требования о признании незаконными действий административного ответчика по отказу в возвращении денежных средств не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, разрешаются в ином судебном порядке с оформлением искового заявления в соответствии с правилами стат статей 131, 132 ГПК РФ и его предъявлением в суд с соблюдением правил подсудности, установленных ГПК РФ.
Судом при рассмотрении требований в данной части неправильно определен вид судопроизводства по делу.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется вид судопроизводства, характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, от которых зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
В соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеуказанные нормы материального и процессуального права, судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части признания незаконными действий административного ответчика по отказу в возвращении денежных средств с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства, поскольку данные требования в порядке КАС РФ проверке не подлежат.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика в указанной части требований судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 28 января 2020 года в части признания незаконными действий администрации городского округа "Город Чита" по отказу возвратить денежные средства отменить, административное дело в части требований Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к администрации городского округа "Город Чита" о признании незаконными действий по отказу возвратить денежные средства направить в тот же суд на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
