Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 25 мая 2021 года №33а-1739/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 мая 2021 года Дело N 33а-1739/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Исаева С.Н., Орловой С.В.,
при секретаре Марушевской Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Матосяна Дмитрия Саркисовича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Матосяна Дмитрия Саркисовича на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 18 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Матосян Д.С. обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным иском, уточнив который, просил признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного в г. Севастополе, <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения названного земельного участка путем перераспределения границ земельного участка.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, в удовлетворении которого ответом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ отказано по причине несоответствия схемы расположения земельного участка градостроительной документации. Истец полагает, что представленные им документы соответствуют требованиям земельного законодательства, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 18 января 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением Матосян Д.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, постановить новое об удовлетворении иска.
Указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание соответствие испрашиваемого земельного участка Генеральному плану г. Севастополя N 4114 от 2005 года, представленная схема расположения границ на кадастровом плане территории соответствует требованиям действующего законодательства и виду разрешенного использования, а представленные в Департамент документы - административному регламенту. Доказательств законности своего решения в суд не представлено.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В силу требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Согласно п.п. 3, 4 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу требований пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктами 1, 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Департамента N-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Матосян Д.С. является собственником земельного участка, расположенного в г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N с целевым назначением - для ведения садоводства (код 13.2), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Матосян Д.С., через МФЦ ул. Вокзальная, 10 г. Севастополь запись N обратился в Департамент с заявлением, вх. N от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного в г. Севастополь, <адрес>.
По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ Департаментом принято решение, оформленное письмом N ГУ-исх-3101/20 об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории". Указано, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации - согласно фрагменту Детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета N 8545 от 15.12.2009 года, испрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой индивидуальной застройки; в зоне жилой секционной застройки; частично в зоне неопределенного функционального назначения. Согласно документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" не разработаны (участки, расположенные в стесненных условиях сложившейся застройки). В соответствии с приказом Минкультуры N 1864 от 12.08.2016 года с изменениями от 30.06.2018 года участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-9.
Не согласившись с вышеуказанным решением Матосян Д.С. обратился с административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности оспариваемого решения Департамента.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21.03.2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение названных положений Закона принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее Закон N 46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя (статья 1).
Отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков регулируются Законом города Севастополя N 299-ЗС от 07.12.2016 года "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (ст. 1).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 299-ЗС наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя при несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", ст. 34 Устава города Севастополя, ст. 27 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Постановлением Правительства Севастополя от 28.04.2015 N 339-ПП (ред. от 07.08.2020) утверждено Положение об особенностях регулирования градостроительных отношений на территории города федерального значения Севастополя, согласно п. 6 которого до принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя уполномоченный орган осуществляет выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, градостроительных планов земельных участков на основании сведений о разрешенном виде использования (целевом назначении) земельного участка, указанных в правоустанавливающих документах на земельный участок, с учетом:
1) Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 (при отсутствии утвержденной документации по планировке территории);
2) проектов планировки территории;
3) проектов межевания территории;
4) правовых актов Правительства Севастополя об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия;
5) детальных планов территорий, утвержденных уполномоченными органами государственной исполнительной власти в установленном законодательством Украины порядке до 18.03.2014, а именно:
- корректировки фрагмента плана детальной планировки Камышовой бухты (район парка Победы), утвержденной решением Севастопольского городского Совета от 23.01.2007 N 1272;
- фрагмента детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545;
- детального плана территории в районе горы Гасфорт, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 26.12.2012 N 5065.
Таким образом, исходя из положений Закона N 299-ЗС и вышеназванного Положения фрагмент детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545 является градостроительной документацией, утвержденной до 18 марта 2014 года и подлежит применению.
Из сведений, представленных Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, а именно, согласно "Фрагменту детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе" утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета N 8545 от 15.12.2009 года расположен: в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне жилой секционной застройки, частично в зоне неопределенного функционального назначения.
Данные обстоятельства также подтверждаются представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя на запрос суда выкопировкой из "Фрагменту детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе" утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета N 8545 от 15.12.2009 года.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 542-РДЗ от 19.01.2017 года утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности", пунктами 2.2, 2.3 которого установлено, что ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя.
Результат предоставления государственной услуги является:
- распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков (далее - Распоряжение), соглашение о перераспределении земельных участков (далее - Соглашение);
- письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как верно указал суд первой инстанции, поскольку испрашиваемый земельный участок в перераспределяемой части расположен частично в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне жилой секционной застройки, частично в зоне неопределенного функционального назначения, что подтверждается заключением Департамента архитектуры и градостроительства на N от ДД.ММ.ГГГГ, несоответствие фрагменту детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 15.12.2009 N 8545, принадлежащий истцу земельный участок с видом разрешенного использования для ведения садоводства, названное является основанием для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, ответчику следует учитывать названный фрагмент и проверять представленную схему на предмет соответствия данной градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до 18.03.2014.
Изложенное свидетельствует, что оспариваемое истцом решение Департамента N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
При этом являются несостоятельными доводы жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок соответствует Генеральному плану города Севастополя N 4114, поскольку ГрК РФ разделяет градостроительную документацию, в том числе, на документы территориального планирования, документы градостроительного зонирования, документацию по планировке территории, которые устанавливают отдельные характеристики земельных участков, в связи с чем соответствие испрашиваемого земельного участка Генеральному плану не свидетельствует о его соответствии иной градостроительной документации в частности Фрагменту детального плана территории 7-го км Балаклавского шоссе.
Иные доводы апелляционной жалобы также выводов суда не опровергают, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка