Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1738/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33а-1738/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
12 мая 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Татауровской Виктории Николаевны на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Административные исковые требования Татауровской Виктории Николаевны удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить предписание N <данные изъяты> от <данные изъяты> года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вынесенное старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды и природопользования Ситниковым Алексеем Юрьевичем в отношении Татауровской Виктории Николаевны в части указания на установление нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в несанкционированном размещении строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> (ликвидировать несанкционированное размещение строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в департамент представить информацию о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов).
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N<данные изъяты> от <данные изъяты> года администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области передан в аренду физическим лицам: Татауровской В.Н. и ФИО с целевым назначением - для строительства крытой стоянки автотранспорта.
Смежный с вышеуказанным земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, сформирован теми же лицами, относится к землям государственной собственности, права на которые не разграничены.
<данные изъяты> года ведущим специалистом комитета государственного экологического надзора Ситниковым Алексеем Юрьевичем со ссылкой на нарушение ч.1 и ч.2 ст.39, ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в отношении Татауровской В.Н. вынесено предписание N <данные изъяты> об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившихся в несанкционированном размещении строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, для чего ликвидировать несанкционированное размещение строительных отходов на земельном участке с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, в департамент представить информацию о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Татауровская В.Н. обратилась в суд с административным иском к департаменту охраны окружающей среды и природопользования о признании незаконным и отмене предписания N <данные изъяты> от <данные изъяты> года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, вынесенное ведущим специалистом комитета государственного экологического надзора Ситниковым А.Ю. ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В основание заявленных требований указала, что Татауровская В.Н. не имеет отношения к факту размещения строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был уже приобретен с отсыпкой и построенным на нем объектом незавершенного строительства. Земельный участок <данные изъяты> находится в муниципальной собственности, прав на него у нее нет.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец - Татауровская В.Н.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об изменении решения суда в части требований оставленных без удовлетворения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение Ростовского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2019 года подлежит оставлению без изменения ввиду следующего.
Принимая решение в оспариваемой части, суд исходил из того, что <данные изъяты> года между администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области и Татауровской В.Н., ФИО был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N <данные изъяты>. По указанному договору Татуровской В.Н. и ФИО был передан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с целевым назначением: для строительства крытой стоянки автотранспорта. Пунктом 8.1 договора аренды предусмотрено, что соарендаторы обязаны принять и использовать участок исключительно в соответствии с целевым назначением, указанным в п. 1 договора и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле. В ходе проведения <данные изъяты> года (планового) рейдового осмотра государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ситниковым А.Ю. было установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, арендатором которого является административный истец, строительного мусора, который в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года N 242" имеет коды ФККО-82421111205, ФККО -812201012 05. Татауровская В.Н. в силу п. 8.1 заключенного договора аренды обязана соблюдать требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, предусмотренные ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Предписание государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Ситникова А.Ю. от <данные изъяты> года N <данные изъяты> в части возложения на Татауровскую В.Н. обязанности по ликвидации несанкционированного размещения строительных отходов на арендованном земельном участке является законным и обоснованным.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Судом установлено, что <данные изъяты> года государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ситниковым А.Ю. было вынесено предписание N <данные изъяты> от <данные изъяты> года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившейся в несанкционированном размещении строительных отходов на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, для чего: ликвидировать несанкционированное размещение строительных отходов на земельном участке с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, в департамент представить информацию о ликвидации несанкционированных мест размещения отходов.
Предписание содержит ссылки на нарушения ч.1 и ч.2 ст.39, ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального Закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды"
Согласно частей 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Факт несанкционированного размещения строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем Татауровской Н.В. на праве аренды, установлен в ходе проведенного <данные изъяты> государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды Ситниковым А.Ю. планового (рейдового) осмотра. Кроме того, административный истец не оспаривала факт наличия на арендованном земельном участке отсыпки и объекта незавершенного строительства. Обязанность Татауровской В.Н., как арендатора земельного участка, использовать земельный участок способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и непосредственно земле, закреплена в п. 8.1 договора аренды.
При установленных фактических обстоятельствах дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предписание государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Ситникова А.Ю. от <данные изъяты> года N <данные изъяты> в части возложения на Татауровскую В.Н. обязанности по ликвидации несанкционированного размещения строительных отходов на арендованном земельном участке является законным и обоснованным. Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы.
Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ростовского районного суда Ярославской области от 25 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Татауровской Виктории Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
