Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 апреля 2018 года №33а-1737/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33а-1737/2018



26.04.2018


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Коваленко С.В., Щепалова С.В.
при секретаре Пушаевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Верховного Суда Республики Карелия от 31.01.2018 по административному исковому заявлению Кобзевой М. М., действующей в интересах несовершеннолетнего (...), о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кобзева М.М., действуя в интересах несовершеннолетнего (...), обратилась с административным иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 700 000 руб. по тем основаниям, что Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия не исполнено решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.12.2013, которым возложена обязанность обеспечить (...)), (.....) года рождения, санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации 30.12.2005 N 2347-р, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.
Решением суда административный иск удовлетворен частично. С Республики К.. в лице Министерства финансов Республики Карелия за счет средств бюджета Республики Карелия в пользу Кобзевой М.М., действующей в интересах несовершеннолетнего (...)., взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб. Обязанность по исполнению решения суда возложена на Министерство финансов Республики Карелия.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что при вынесении судебного акта суд первой инстанции не учел значимости последствий для заявителя, в связи с чем взысканный размер компенсации значительно занижен.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство здравоохранения Республики Карелия, Министерство финансов Республики Карелия выражают согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец и ее представители Соловьева С.Ю. и Ильина Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Министерства здравоохранения Республики Карелия Богданова А.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, копию материалов исполнительного производства (.....), доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Судом установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.12.2013 на Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия возложена обязанность по обеспечению (...), (.....) года рождения, санаторно-курортным лечением в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации 30.12.2005 N 2347-р, согласно индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида.
14.04.2014 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство (.....), должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена 18.04.2014).
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.06.2014 в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его разъяснения отказано.
24.07.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб., требованием от 24.07.2014 должнику установлен новый срок исполнения - до 01.08.2014.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.09.2014, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 06.11.2014, в удовлетворении заявлений Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия об оспаривании постановлений о взыскании исполнительских сборов отказано.
03.12.2014 судебным приставом-исполнителем вынесено требование о предоставлении в срок до 10.12.2014 информации об обеспечении ребенка-инвалида санаторно-курортным лечением на летний период 2015 г. по направлению - Черноморское побережье, продолжительностью до 42 дней.
Должник письмом от 09.12.2014 сообщил, что им предпринимаются мероприятия по обеспечению ребенка санаторно-курортным лечением, запрашивается медицинская документация.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 22.12.2014 установлен новый срок исполнения судебного акта - до 25.02.2015.
23.04.2015 судебным приставом-исполнителем составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
27.04.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено требование, согласно которому установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 01.06.2015.
20.05.2015 и.о. начальника отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Требованием от 14.01.2016 установлен новый срок исполнения - до 01.03.2016.
Письмом от 22.01.2016 сообщено, что обеспечение несовершеннолетнего санаторно-курортным лечением на период до 01.03.2016 будет не соответствовать индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида, не имеется возможность по обеспечению ребенка-инвалида санаторно-курортным лечением в отсутствие волеизъявления его законных представителей и при наличии у ребенка медицинских противопоказаний.
Требованием от 26.08.2016 установлен новый срок исполнения судебного постановления - до 12.09.2016.
Письмом от 09.09.2016 сообщено, что 12.05.2016 Кобзева М.М. представила документы, необходимые для предоставления ее сыну лечения в июле-августе 2016 г. Министерством были оформлены три заявки на лечение, каждая из которых была отклонена.
23.01.2017 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок - до 06.02.2017.
Письмом от 31.03.2017 должник указал, что в связи с тем, что категория детей с психоневрологическими заболеваниями требует особого наблюдения и реабилитации для восстановления функций нервной системы и опорно-двигательного аппарата, направление детей в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздравсоцразвития России, психоневрологического профиля (ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок" (Калининградская область), ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор" (г. Калуга), ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Озеро Горькое" (Курганская область), ФГУ "Санаторий для детей с родителями "Кратово" (Московская область), ФГУ "Детский санаторий "Озера Карачи" (Новосибирская область)) осуществляется непосредственно после стационарного лечения из учреждений, находящихся в ведении Минздравсоцразвития России и РАМН, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, а также возможно направление детей, состоящих на диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях субъектов Российской Федерации, оказывающих специализированную медицинскую помощь, по направлению органов исполнительной власти в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации. В целях исключения неблагоприятных последствий длительного переезда дети-инвалиды направляются в близлежащие к Республике Карелия санаторно-курортные учреждения: ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок" и ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Калуга-Бор"). В феврале министерством была оформлена заявка на санаторно-курортное лечение ребенка истца в ФГУ "Детский психоневрологический санаторий "Теремок", от прохождения лечения в данной организации Кобзева М.М. отказалась.
10.04.2017 выставлено новое требование со сроком исполнения - до 25.04.2017.
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 04.05.2017 произведена замена должника Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия его правопреемником Министерством здравоохранения Республики Карелия.
Требованием судебного пристава-исполнителя от 14.06.2017 установлен новый срок исполнения судебного акта - до 29.06.2017, в этот же день вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
За неисполнение указанного требования 13.07.2017 судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа).
15.08.2017 начальником отдела - старшим судебным приставом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Требованием от 10.11.2017 установлен новый срок - до 09.02.2018, в этот же день вынесено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.
Судом первой инстанции принято во внимание, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента вынесения оспариваемого решения должником достаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для взыскания с него исполнительского сбора и привлечения к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ.
В материалах исполнительного производства не имеется доказательств чинения административным истцом препятствий к исполнению исполнительного документа.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вывод суда о конкретном размере компенсации основан на индивидуальном подходе к данному вопросу, при этом принималась во внимание практика Европейского Суда по правам человека за аналогичные нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, что согласуется с положениями пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Вопреки доводам апелляционной жалобы размер компенсации судом мотивирован, соотносим с объемом нарушенных прав, оснований для переоценки выводов суда и увеличения размера присужденной компенсации не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верховного Суда Республики Карелия от 31.01.2018 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка