Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2020 года №33а-17368/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33а-17368/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.
судей Багаутдиновой А.Р.
Субхангулова А.Н.
при секретаре судебного заседания Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Савельевой ФИО11, Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене по апелляционной жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Латыповой И.З. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Администрация городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ, Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновав его тем, что в Туймазинском межрайонном отделе судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан (далее по тексту - Туймазинский МОСП УФССП России по РБ) находится исполнительное производство об обязании Администрации в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить светофоры Т7 и дорожные ограждения вблизи СОШ N 1, СОШ N 3, СОШ N 4, СОШ N 5, СОШ N 6, СОШ N 7, СОШ N 9, гимназии N 1, интерната N 1, ДОУ N 13, ДОУ N 22, ДОУ N 26, ДОУ N 40 г. Туймазы.
Постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 17 марта 2020 года должнику был установлен пятидневный срок для исполнения судебного акта с момента получения копии постановления; должник предупрежден о возможном взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем должника 17 марта 2020 года.
19 марта 2020 года Администрацией ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ в суд было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, копия которого была получена Туймазинским МОСП УФССП России по РБ 19 марта 2020 года.
Однако, будучи осведомленной о направлении в суд заявления об отсрочке решения суда, 24 марта 2020 года судебный пристав-исполнитель Туймазинского МОСП УФССП России по РБ Савельева А.Ф. вынесла постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В связи с изложенным административный истец просил признать постановление судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по РБ Савельевой А.Ф. от 24 марта 2020 года о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить его.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года постановлено: административное исковое заявлению Администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ к судебному приставу-исполнителю Туймазинского МОСП УФССП России по РБ Савельевой Алине Флоритовне, Туймазинскому МОСП УФССП России по РБ, УФССП России по РБ о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене удовлетворить.
Признать постановление судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по РБ Савельевой А.Ф. от 24 марта 2020 года по исполнительному производству N N...-ИП о взыскании с Администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ исполнительского сбора незаконным.
Постановление судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по РБ Савельевой А.Ф. от 24 марта 2020 года по исполнительному производству N 116577/20/02025-ИП о взыскании с Администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ исполнительского сбора отменить.
В апелляционной жалобе начальник отдела - старший судебный пристав Туймазинского МОСП УФССП России по Республике Башкортостан Латыпова И.З. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указывает, что Туймазинский МОСП УФССП России по РБ не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем не может являться ответчиком по административному делу. Административный истец обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения только после предъявления исполнительного документа к исполнению, тогда как решение вступило в законную силу 07 мая 2019 года. При вынесении оспариваемого постановления судебный пристав-исполнитель действовала в рамках Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФССП России по РБ Газизова М.И., поддержавшего жалобу, представителя Администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ Клоковой Е.И. о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Туймазинского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года на Администрацию ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить светофоры Т7 и дорожные ограждения вблизи СОШ N 1, СОШ N 3, СОШ N 4, СОШ N 5, СОШ N 6, СОШ N 7, СОШ N 9, гимназии N 1, интерната N 1, ДОУ N 13, ДОУ N 22, ДОУ N 26, ДОУ N 40 г. Туймазы.
В целях принудительного исполнения указанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по РБ Савельевой А.Ф. от 17 марта 2020 года в отношении Администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ возбуждено исполнительное производство N N...-ИП.
Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления от 17 марта 2020 года получена истцом в день его вынесения.
19 марта 2020 года Администрация ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки решения суда от 28 марта 2019 года. Указанное заявление было получено Туймазинским МОСП УФССП России по РБ 19 марта 2020 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Туймазинского МОСП УФССП России по РБ Савельевой А.Ф. от 24 марта 2020 года с должника Администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 01 апреля 2020 года заявление Администрации ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения судебного решения в части установки светофоров и дорожных ограждений вблизи интерната N 1, ДОУ N 22, ДОУ N 26 г. Туймазы на срок до 01 июня 2020 года, в части установки светофоров и дорожных ограждений вблизи СОШ N 1, СОШ N 5, СОШ N 6, СОШ N 7, СОШ N 9, гимназии N 1, ДОУ N 13, ДОУ N 40 г. Туймазы на срок до 01 сентября 2020 года.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что судебный пристав-исполнитель в целях недопущения нарушения прав и законных интересов должника должен был произвести отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по собственной инициативе, поскольку Администрацией ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, которое было удовлетворено судом.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.
Статьей 112 Федерального закона N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Из материалов дела следует, что содержание постановления о возбуждении исполнительного производства и о возможности взыскания исполнительского сбора до сведения должника доведено своевременно. Администрацией ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ не представлены доказательства того, что исполнение судебного решения было невозможно вследствие непреодолимой силы.
Постановление о взыскании исполнительского сбора принято в пределах компетенции судебного пристава-исполнителя и соответствует требованиям закона, поскольку взыскание произведено в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. При этом доводы административного истца о частичном исполнении решения суда не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.
Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии у судебного пристава-исполнителя оснований для отложения исполнительных действий в связи с подачей должником в суд заявления об отсрочке исполнения судебного решения, поскольку нормами Федерального закона N 229-ФЗ не установлена обязанность судебного пристава-исполнителя отложить либо приостановить совершение исполнительных действий в таком случае.
Вопреки доводам административного истца, не подлежат применению к спорным правоотношениям положения пункта 6 части 1 статьи 40 Федерального закона N 229-ФЗ, устанавливающие необходимость приостановления исполнительного производства в случае принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, поскольку 19 марта 2020 года Администрацией ГП г. Туймазы МР Туймазинский район РБ в суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, а не об отсрочке уплаты исполнительского сбора, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для приостановления исполнительного производства.
С учетом того обстоятельства, что установленный при возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, судебным приставом-исполнителем было принято обоснованное решение о наличии оснований для применения меры принудительного исполнения в виде взыскания исполнительского сбора. При этом материалами дела подтверждается, что срок добровольного исполнения исполнительного документа истек до принятия судом решения об удовлетворении заявления должника об отсрочке исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности действий судебного пристава-исполнителя, применившего меры юридической ответственности к должнику, не исполнившему требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Вместе с тем судебная коллегия приходит к выводу о возможности освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
С учетом изложенного освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об установке светофоров и дорожных ограждений вблизи тринадцати образовательных учреждений г. Туймазы Республики Башкортостан со стороны должника было невозможно вследствие объективных обстоятельств, а также учитывая, что финансирование деятельности Администрации осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда требует соблюдения определенных процедур, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и истцом представлены доказательства совершения разумных и своевременных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа (обеспечено выделение соответствующих средств из бюджета городского поселения, размещен заказ на осуществление соответствующих работ и на заключение муниципального контракта в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), судебная коллегия приходит к выводу о том, что неисполнение должником требований исполнительного документа в пятидневный срок было вызвано уважительными причинами, и вина должника в данном случае отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении административных исковых требований Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Савельевой ФИО12, Туймазинскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене отказать.
Освободить Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Туймазинского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Савельевой А.Ф. от 24 марта 2020 года по исполнительному производству N N...-ИП от 17 марта 2020 года.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи А.Р. Багаутдинова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Гиниятова А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка