Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1736/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-1736/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Нестеровой Е.А., Сачкова А.Н.
при секретаре Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ИП Главы КФК Немашкалова С.Н. к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, Администрации Ремонтненского района Ростовской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации Ремонтненского района Ростовской области на решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
ИП Глава КФК Немашкалов С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, Администрации Ремонтненского района Ростовской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26 сентября 2019г. он обратился в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования. Площадь земельного участка 1 841 010 кв.м, в т.ч. 1841010 кв.м пастбища, кадастровый квартал - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес местонахождения: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с.Ремонтное.
23 октября 2019 г. Администрация Ремонтненского района Ростовской области отказала в утверждении схемы расположения указанного земельного участка, со ссылкой на нахождение его в составе арендуемых земель кооперативом по животноводству с. Ремонтное и использование жителями с.Ремонтного для выпаса сельскохозяйственных животных.
Полагая данный отказ незаконным, ИП Глава КФК Немашкалов С.Н. просил суд признать незаконными действия Ремонтненской сельской администрации Ремонтненского района Ростовской области по предоставлению в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области заведомо ложной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка; признать незаконным отказ Администрации Ремонтненского района Ростовской области в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв.м, в том числе, 1 841 010 кв.м. пастбищ, по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с. Ремонтное; обязать Администрацию Ремонтненского района Ростовской области утвердить схему расположения указанного земельного участка.
Решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 г. требования административного искового заявления Немашкалова С.Н. частично удовлетворены.
Суд признал незаконными действия Администрации Ремонтненского района Ростовской области в виде отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, обязал Администрацию Ремонтненского района Ростовской области утвердить схему расположения спорного земельного участка и образовать земельный участок с целью его покупки для сельскохозяйственного использования, площадью 1 841 010 кв.м пастбищ, кадастровый квартал - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с.Ремонтное.
В удовлетворении требования к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными действий по предоставлению в Администрацию Ремонтненского района Ростовской области заведомо ложной информации об образуемом земельном участке и о наличии прав третьих лиц на использование этого участка Немашкалову С.Н. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Ремонтненского района Ростовской области просит решение суда от 14 ноября 2019 г. отменить как незаконное и необоснованное, вынести новое решение, которым в удовлетворении заявленных Немашкаловым С.Н. требований отказать.
По мнению заявителя жалобы, суд не учел, что Администрация исходила из необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов в регулировании земельных отношений, а также предупреждения недостатков препятствующих рациональному использованию земель.
В возражениях на апелляционную жалобу Немашкалов С.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание апелляционной инстанции явилась представитель административного ответчика Администрации Ремонтненского района Ростовской области Галунова А.О., доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.
Представитель административного истца Немашкалова С.Н. - Паненко С.И., в судебном заседании апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца Немашкалова С.Н., представителя административного ответчика Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя административного ответчика Администрации Ремонтненского района Ростовской области Галунову А.О., представителя административного истца Немашкалова С.Н. - Паненко С.И., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Административный истец является индивидуальным предпринимателем главой КФХ, основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.
26 сентября 2019г. Немашкалов С.Н. обратился в Администрацию Ремонтненского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования. Площадь земельного участка 1 841 010 кв.м, в т.ч. 1841010 кв.м пастбища, кадастровый квартал - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, адрес местонахождения: Ростовская область, Ремонтненский район, Ремонтненское сельское поселение, расположен примерно в 0,6-2,0 км по направлению на юг от с.Ремонтное.
Администрация Ремонтненского района Ростовской области письменно отказала 23 октября 2019 г. в утверждении схемы расположения указанного земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и образовании земельного участка с целью его продажи для сельскохозяйственного использования, в связи с нахождением данного земельного участка в составе арендуемых земель кооперативом по животноводству с. Ремонтное и использованием жителями с.Ремонтного для выпаса сельскохозяйственных животных.
Принимая решение по делу и удовлетворяя требования административного иска в части, суд первой инстанции указал на то, что Администрацией Ремонтненского района Ростовской области не представлено обоснованных доказательств о наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценивая постановленное судом решение, судебная коллегия по административным делам учитывает следующее.
Подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определяется нормами статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и в редакции, действующей на момент принятия судом решения.
В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм права следует, что при разрешение вопроса о подведомственности (подсудности), существенными условиями являются субъектный состав спорных правоотношений и характер этих отношений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Немашкалов С.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства с 23 сентября 2004 года, основным видом деятельности является выращивание зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур.
Административный истец обратился 26 сентября 2019 года в администрацию Ремонтненского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и образовании земельного участка с целью его покупки для сельскохозяйственного использования.
Ответом главы администрации Ремонтненского района 23 октября 2019 г. ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с чем он не согласен.
Таким образом, имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что административный истец является индивидуальным предпринимателем, земельный участок, исходя из его площади и вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", планировался использоваться им в целях предпринимательской деятельности.
Немашкалов С.Н. оспаривает отказ Администрации Ремонтненского района в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, вывод суда о законности (незаконности) оспариваемого решения по своей сути затронет права и законные интересы административного истца как субъекта предпринимательской деятельности.
Между тем, судом не учтены указанные фактические обстоятельства настоящего дела и в нарушение приведенных положений действующего процессуального законодательства требования Немашкалова С.Н. были рассмотрены Ремонтненским районным судом Ростовской области.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание субъектный состав настоящего спора, он подлежит рассмотрению и разрешению Арбитражным судом Ростовской области, в связи с чем, решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года подлежит отмене.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2019 года N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ при поступлении в суд общей юрисдикции искового заявления, административного искового заявления, подлежащего рассмотрению арбитражным судом, или при поступлении в арбитражный суд искового заявления, заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое исковое заявление, административное исковое заявление, заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 2 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Если указанное обстоятельство выяснится после принятия к производству искового заявления, административного искового заявления, заявления, в том числе поданного до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ, дело передается по подсудности по правилам, установленным частью 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2.1 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если при рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд общей юрисдикции передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ)
При изложенных обстоятельствах принятое по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с передачей настоящего административного дела по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.
Руководствуясь ст.ст. 27, 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 14 ноября 2019 года - отменить.
Административное дело по административному иску ИП Главы КФХ Немашкалова С.Н. к Администрации Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, Администрации Ремонтненского района Ростовской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка передать по подсудности в Арбитражный суд Ростовской области.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
