Дата принятия: 06 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1735/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2021 года Дело N 33а-1735/2021
06.04.2021
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Лазаревой М.А., Ромадановой И.А.,
при секретаре Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ефремовой И.А. на решение Кировского районного суда г. Самары от 03.12.2020.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ефремова И.А. обратилась в Октябрьский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным Приложения, утвержденного пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" (далее Приложение).
В обоснование требований указано, что Ефремова И.А. является собственником жилого дома и нежилого строения (гаража), расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, на территории кадастрового квартала N. Данный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. С целью оформления права собственности на земельный участок, занятый принадлежащими ей объектами недвижимости, административный истец обратилась с заявлением к Главе городского округа Самара вх. N 15-01-22/14867 от 12.12.2018 о предварительном согласовании предоставления за плату земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в соответствии в Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара". Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 27.12.2018 N 966 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15; пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что земельный участок находится в зоне природных ландшафтов (Р-3) по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самара. 02.04.2019 административный истец обратилась в Кировский районный суд г. Самара с исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании права на предварительное согласование предоставления в собственность за выкуп земельного участка, площадью 1 551 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, занимаемого принадлежащими ей на праве собственности объектами недвижимости. В ходе рассмотрения гражданского дела N 2-2123/2019 Кировским районным судом г. Самара ей стало известно, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах лесов Самарского лесопарка, установленных Приложением, утвержденным пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 01.06.2018 N 462. Считает, что Рослесхоз незаконно включил часть испрашиваемого земельного участка в границы Самарского лесопарка, так как формирование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, занятого принадлежащими административному истцу объектами недвижимости и необходимого для их использования, в испрашиваемых ею границах произошло более 15 лет назад при малоэтажной застройке, которую проводил ЗАО "Гагаринец", осуществлявшее строительство на основании постановления Главы города Самара от 09.07.2001 N 1004. Строительство было завершено до 2004 года. Права собственности на выстроенные ЗАО "Гагаринец" за счет средств граждан жилые малоэтажные дома зарегистрированы в Управлении Росреестра по Самарской области в установленном законом порядке по различным правовым основаниям, в том числе и по решениям судов. Также, административный истец указывает, что нахождение части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м в границах Самарского лесопарка нарушает ее права и законные интересы как собственника объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Просила признать незаконным и нарушающим права Ефремовой И.А. Приложение, утвержденное пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" в части включения в границы Самарского лесопарка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в части пересечения с границами, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N) и обязать Рослесхоз в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить из границ Самарского лесопарка земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в части пересечения с границами, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N в координатах, указанных в административном исковом заявлении.
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 20.11.2019 дело передано в Кировский районный суд г. Самары для рассмотрения в порядке искового производства по месту нахождения земельного участка.
Решением Кировского районного суда г. Самара от 16.03.2020 исковые требования Ефремовой И.А. удовлетворены в полном объеме.
Апелляционным определением Самарского областного суда от 18.09.2020 решение Кировского районного суда г. Самара от 16.03.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
03.12.2020 судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Ефремовой И.А.
С таким решением Ефремова И.А. не согласилась, считает его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе просит решение отменить, удовлетворить её требования в полном объеме.
Административный истец Ефремова И.А., в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ее представители Сивакова Е.Н. и Богорадникова О.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, жалобу удовлетворить.
Административный ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) своего представителя судебное заседание не направил, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ТУ Росимущества в Самарской области, ФГБУ "Рослесинфорг" в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не сообщили.
Выслушав пояснения представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2, 3, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению в данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствам, не нуждающимся в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Требования о порядке изложения решений обязательны для всех видов производств (в том числе, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений).
Судебная коллегия находит, что обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона не отвечает.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статья 6 (часть 1) Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1). Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам (часть 2). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 данного кодекса (часть 3).
Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (части 1 - 4 статьи 12 Кодекса).
В силу части 6 статьи 102 и части 3 статьи 108 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, установление и изменение их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса.
Пунктами 39 и 41 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации приведенные функции по отнесению лесов к защитным, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, а также отнесение лесов к эксплуатационным, к резервным, установление и изменение их границ отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).
Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, определено, что Рослесхоз осуществляет отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации) и выделение особо защитных участков, установление и изменение их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам, установление и изменение их границ (подпункт 5.4.4); по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает приказы (подпункт 10.14), но Рослесхоз не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных Указами Президента Российской Федерации или Постановлениями Правительства Российской Федерации (абзац второй пункта 7).
В соответствии с пунктами 8 - 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru).
Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 31.03.2015 N 6-П, нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснил, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (пункт 9).
В оспариваемом Приложении, утвержденном пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.06.2018 N 462, в части включения земельного участка в границы Самарского лесопарка, таких нормативных предписаний не содержится. Данное положение носит ведомственный, организационный характер - издан уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений во исполнение статей 23 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации и направлен на изменение границ лесов, не порождает обязательств для других органов государственной власти.
Вышеизложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 31.10.2017 N АПЛ17-345 об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 06.06.2017, которым было отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании Приказа Рослесхоза от 25.11.2013 N 337 "О внесении изменений в Приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2010 N 163 и 08.04.2013 N 91).
В связи с изложенным, доводы Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о неподсудности настоящего спора районному суду, изложенные в возражениях (т. 1, л.д. 38-43) не могут быть приняты во внимание.
Судом первой инстанции установлено, что Ефремова И.А. является собственником жилого дома и нежилого строения (гаража), расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, на территории кадастрового квартала N, на основании договоров купли-продажи арестованного имущества от 21.11.2016, заключённых в г. Тольятти между Ефремовой И.А. и ООО "ИнвестКонсалт", действовавшего на основании государственного контракта N 1PA N 2 РА от 30.12.2015, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области как с организатором торгов.
Право собственности зарегистрировано за Ефремовой И.А. в установленном порядке.
Решением Кировского районного суда г. Самара от 30.09.2008 за Салаховым В.А. признано право собственности на вышеуказанный жилой дом и гараж по адресу: <адрес> При рассмотрении дела установлено, что 17.10.2002 между истцом Салаховым В.А. и ЗАО "Гагаринец" был заключен договор N 3 об инвестировании строительства жилья. Предметом данного договора является строительство жилого дома (строительный N) и гаража (строительный N) по адресу: <адрес>. Истец полностью выполнил свои обязательства по данному договору. Реконструкция под малоэтажную жилую застройку бывшего детского оздоровительного лагеря им. Ю.А. Гагрина по <адрес> была проведена ЗАО "Гагаринец" на основании постановления Главы города Самара N 2663 от 30.09.2005, свидетельства о государственной регистрации права от 16.04.2003, договора аренды земельного участка. В материалах дела имеется проект границ земельного участка (л.д. 91 гр.дела N 2-3283/2008), а так же ответ Департамента строительства и архитектуры г. Самары (л.д. 111 гр.дела N 2-3283/2008) из которого следует, что земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов Р-3.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 31.08.2018 по гражданскому делу N 2-2295/2018, исковые требования Ефремовой И.А. к Администрации г.о. Самара, ЗАО "Гагаринец" о снятии земельного участка с кадастрового учета удовлетворены, судом постановлено исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу ориентира: <адрес> (на территории бывшего оздоровительного лагеря им. Ю.А. Гагарина) в части пересечения границ с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> на территории кадастрового квартала N, площадью пересечения 740 кв.м от точки 6 до т.15 и от т.15 до т.6, согласно схеме расположения земельного участка; считать, что данное решение суда является основанием для внесения изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером N в государственном кадастре недвижимого имущества". Решение вступило в законную силу.
Указанным решением установлено, что истец с целью оформления земельного участка, на котором расположены жилой дом и гараж, 28.08.2017 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в соответствии в Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара". Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 25.09.2017 N 1053 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, на территории кадастрового квартала N было отказано на основании пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, пункта 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (пересечение границ земельного участка). При производстве кадастровых работ и получении Выписки из ЕГРН установлено, что пересечение границ земельного участка имеется с земельным участком, площадью <данные изъяты> ранее предоставленным постановлением Главы города Самара от 09.07.2001 N 1004 ЗАО "Гагаринец" для реконструкции детского оздоровительного лагеря под малоэтажную жилую застройку, в аренду без права выкупа, сроком на три года. При этом суд указал, что границы спорного земельного участка площадью 151 кв.м существуют на местности более 15 лет, что подтверждается документами, представленным в суд, из которых следует, что конфигурация земельного участка существенно не изменилась.
В настоящее время испрашиваемый земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
В 2017 году Ефремова И.А. обращалась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением об установления функционального и территориального зонирования, позволяющего использование земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала N для индивидуального жилищного строительства, согласно ответу Департамента, обращение передано исполнителю контракта для работы.
По сведениям Филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области" от 25.02.2020, при тестовом внесении в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствии с представленным каталогом координат, выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами территориальной зоны 63.01.2.1055. В ЕГРН содержится информация о наличии границ территориальной зоны 63.01.2.1055. "Городские леса", расположенные на землях городского округа Самара Самарской области, занятые городскими лесами.
Из письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 30.01.2020 N, следует, что по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>-А частично относится к землям населенных пунктов городского округа Самара, занятых городскими лесами.
Согласно выпискам из ИСОГД г.о. Самара, предоставленным Департаментом градостроительства г.о. Самара от 31.10.2019, 30.01.2020, 14.02.2020 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м расположен в территориальной зоне Р-3 по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61; не имеет ограничений в использовании; расположен вне границ красных линий; в соответствии со сведениями ЕГРН от 18.07.2018 N частично расположен в границах лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с Приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462.
Выписка из ИСОГД г.о. Самара от 14.02.2020 N Д05-01-01/5838-9-1 содержит выкопировку, в которой в графической форме отражена часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящаяся в границах городских лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с Приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462.
Таким образом, Ефремова И.А. полагает, что часть испрашиваемого ей земельного участка, находится в границах лесов Самарского лесопарка, установленных пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" и, соответственно, относится к городским лесам.
Установлено, что постановлением Главы города Самара от 09.07.2001 N 1004 ЗАО "Гагаринец" был предоставлен в аренду без права выкупа в собственность земельный участок площадью 1,99612 га, занимаемый бывшим детским оздоровительным лагерем имени Ю.А. Гагарина по <адрес> и разрешена его реконструкция под малоэтажную жилую застройку. Договор аренды N от 11.03.2002 заключен на срок до 08.07.2004.
Границы земельного участка, используемого административным истцом, определены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером Семинович Д.Т., в координатах, установленных решением Кировского районного суда г. Самара от 31.08.2018 по гражданскому делу N 2-2295/18.
Решением Ленинского районного суда г. Самара от 16.11.2015 по делу N 2-3879/2015 по исковому заявлению Прокурора города Самара в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, Администрация городского округа Самара обязана провести работы по лесоустройству; провести кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенные в границах городского округа Самара.
Определением Ленинского районного суда г. Самары от 19.07.2018 Администрации городского округа Самара предоставлена отсрочка исполнения решения от 16.11.2015 по делу N 2-3879/2015 на срок до 01.01.2020. Из определения от 19.07.2018 следует, что Администрацией организована работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по лесоустройству в отношении земельных участков, занятых лесами проектируемого Самарского лесничества в границах городского округа Самара, и постановке их на государственный кадастровый учет. До настоящего времени решение Ленинского районного суда г. Самара от 16.11.2015 по делу N 2-3879/2015 не исполнено, работы по лесоустройству Администрацией городского округа Самара не проведены, доказательств обратного суду не предоставлено.
На момент принятия постановления Главы города Самара от 09.07.2001 N 1004 земельный участок относился к составу территориальной зоны Р-3 согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61.
Из письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 03.10.2008 N 05-01-01/13263-0-1 следует, что спорный земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства в 2001 году; согласно материалам инвентарного дела и данным технической инвентаризации объекты были построены в 2004 году.
Оспариваемый приказ Рослесхоза издан в соответствии со статьями 23 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.5. Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, на основании предложений Главы г.о. Самара от 23.01.2018 N 38-Д05-01-01/354, Департамента градостроительства г.о. Самара и письма ФГБУ "Рослесинфорг" от 22.05.2018 N 01/02-1707. Данным приказом установлено, что на землях населенных пунктов г.о. Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарский лесопарк, а также установлены границы Самарского лесопарка согласно Приложению, содержащие описание местоположения границ Самарского лесопарка.
В своих возражениях руководитель Правового департамента Администрации городского округа Самара Попов Д.В. ссылается на то, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих расположение испрашиваемого земельного участка в границах Самарского лесопарка.
Руководитель управления правового обеспечения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Кондратьев А.В. в своих возражениях на административное исковое заявление отметил, что согласно представленному административным истцом каталогу координат, земельный участок, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО к землям лесного фонда не относится.
Судом в рамках настоящего административного дела были истребованы из ФГБУ "Рослесинфорг" заключение о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, согласно Приложению 1 к Регламенту, предложено Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представить в подтверждение своих возражений соответствующие сведения из государственного лесного реестра, подтвержденные путем ввода координат X и Y в программу ГИС ИНГЕО.
Из ответа ФГБУ "Рослесинфорг" на запрос суда следует, что к полномочиям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области относятся ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра. В целях получения достоверной информации ФГБУ "Рослесинфорг" рекомендует обратиться в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. ФГБУ "Рослесинфорг" может быть привлечено к выполнению работ в рамках назначенной в установленном порядке землеустроительной экспертизы с учетом возмещения расходов за ее проведение в соответствии с действующим законодательством РФ.
В письменных объяснениях филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" (по запросу суда) указано, что подготовка запрашиваемого графического совмещения материалов лесоустройства с границами земельного участка невозможна, ввиду отсутствия в архивах филиала лесоустроительной информации на территории Самарского лесничества. Филиал письмом просил предоставить сведения, однако выписки из ГЛР с приложением лесоустроительных планшетов ДЛХ по ПФО филиалу не представлены.
Из ответа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды природопользования Самарской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно представленному каталогу координат, в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и подтвержденными путем ввода координат в программу ГИС ИнГЕО, к землям лесного фонда не относится.
Изучив представленные в материалы дела доказательства, учитывая положения статей 6,7, 23, 68 Лесного Кодекса Российской Федерации, статей 7, 8, 84 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального законаот 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пунктов 1, 5, 5.5, 5.20.3 Положения "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец не представил доказательств, подтверждающих пересечение (наложение) части земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего Ефремовой И.А. на земли лесного фонда, а также доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца.
С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться, так как они основаны на неправильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 23 Лесного Кодекса Российской Федерации лесничества создаются на землях населенных пунктов, на которых расположены леса. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом. Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.
Пунктом 5.5. Положения "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 установлено, что решения о создании и об упразднении лесничеств принимает Федеральное агентство лесного хозяйства.
Пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" было утверждено Приложение, устанавливающее границы Самарского лесопарка.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации). Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
Пунктом 6 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Из заключения кадастрового инженера Семинович Д.Т., приобщенного к материалам дела и вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Самары от 31.08.2018 по гражданскому делу N 2-2295/18, следует, что жилой дом и гараж расположены на спорном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., который огорожен забором, выполненным из металлических столбов (основанием для столбов ограждения служит железобетонная лента глубиной около 2 метров, возведенная до 2004 года) и прожилин с закрепленными на них металлическими профильными листами. Конфигурация земельного участка сложилась до 2004 года, существующие границы земельного участка закреплены на местности более 15 лет, какие-либо объекты общего пользования на спорном земельном участке отсутствуют.
Границы земельного участка, используемого административным истцом, определены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером Семинович Д.Т., в координатах, установленных решением Кировского районного суда г. Самары от 31.08.2018 по гражданскому делу N 2-2295/18.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области с 18.06.2018 Самарский кадастровый округ перешел на местную систему координат МСК-63. Начиная с указанной даты документы для внесения сведений в ЕГРН, подготовленные по результатам выполнения кадастровых и землеустроительных работ, необходимо представлять в МСК-63.
В целях полного, всестороннего рассмотрения настоящего административного дела кадастровым инженером Тимониным О.А. проведена независимая экспертиза, при проведении которой и подготовке ответа на поставленный вопрос кадастровым инженером был запрошен в Филиале ФГБУ "Федеральная кадастровая палат Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области кадастровый план территории N КУВИ-002/2021-28849490 от 30.03.2021; при помощи программы ГИС "ИнГЕО" синхронизированы данные вышеуказанного кадастрового плана территории с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ N; подготовлен сводный план в масштабе 1:1000 в системе координат МСК-63, на котором нанесены границы земельного участка, расположенные по адресу: <адрес>, со схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N 63-00-102/16-335378 и границы Самарского лесопарка, утвержденные пунктом 2 Приказа Рослесхоза от 01.06.2018 N 462 (учетный номер 63.01.2.1055 ("Городские леса", расположенные на землях городского округа Самара Самарской области, занятые городскими лесами), указанные в кадастровом плане территории N КУВИ-002/2021-28849490 от 30.03.2021.
В результате сопоставления указанных документов кадастровый инженер сделал вывод, что часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-А, границы которого установлены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N, включена в границы Самарского лесопарка, утвержденные пунктом 2 Приказа Рослесхоза от 01.06.2018 N. На сводном плане отображены координаты и площадь части земельного участка (границы которого установлены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N), которая включена в границы Самарского лесопарка, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N. Площадь части земельного участка (границы которого установлены в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N), которая включена в границы Самарского лесопарка, утвержденные Приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N, составляет - <данные изъяты> кв.м.
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Суд оценивает доказательства исходя из требований части 1 статьи 84 Кодекса по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Изучив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вышеуказанное заключение специалиста, судебная коллегия полагает, что оснований не доверять выводам кадастрового инженера не имеется, поскольку оно подготовлено экспертом, имеющим высшее образование, квалификационный аттестат кадастрового инженера, опыт работы в области кадастровой деятельности, топографо-геодезических изысканий и землеустройства более 15 лет и обладающий глубокими знаниями в области технических и нормативных требований выполнения экспертных работ.
Делая вывод в оспариваемом решении о том, что административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих пересечение (наложение) части земельного участка на земли лесного фонда, суд первой инстанции в нарушение части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исследовал в полной мере входящий в предмет исследования и доказывания по настоящему делу факт нахождения (ненахождения) спорного земельного участка на землях лесного фонда, период установления границы Самарского лесопарка, не устранил противоречия в информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды природопользования Самарской области, ЕГРН, ИСОГД г.о. Самара в вопросе нахождения спорного земельного участка на землях лесного фонда (в границах городских лесов Самарского лесопарка). В свою очередь, от результата исследования данного факта напрямую зависит вывод суда о правомерности (неправомерности) оспариваемого Приложения.
Кроме того судебная коллегия полагает необходимым отменить следующее.
Согласно п. 3 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.
Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 названного кодекса).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).
Таким образом, освобождение одной стороны и возложение на другую сторону обязанности по доказыванию тех или иных обстоятельств должно быть мотивировано судом ссылкой на соответствующие положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Произвольное распределение судом между сторонами бремени доказывания не предусмотрено. Неправильное распределение судом бремени доказывания влияет на результат его рассмотрения, на что неоднократно указывалось Президиумом Верховного Суда РФ, в частности, в Обзорах судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), N 2 (2020).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого Приложения. Вместе с тем, такие доказательства административным ответчиком представлены не были. Судом указанные обстоятельства в нарушение принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда не исследовались.
Согласно части 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В данном случае такая совокупность судом апелляционной инстанции установлена.
На основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия, давая оценку оспариваемому Приложению, приходит к выводу, что указанным Приложением нарушаются права административного истца на оформление в собственность занимаемого принадлежащими ей объектами недвижимости земельного участка, связи с чем оно подлежит отмене в соответствующей части.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Поскольку оспариваемое Приложение в части включения спорного земельного участка в границы Самарского лесопарка признается незаконным с момента его принятия и в соответствующей части применению не подлежит, судебная коллегия не усматривает необходимости возложения на административного ответчика обязанности совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таком положении административный иск Ефремовой И.А. подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Самары от 03.12.2020 отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Ефремовой И.А. к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным Приложения, утвержденного пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.06.2018 N, в части включения земельного участка в границы Самарского лесопарка удовлетворить частично.
Признать незаконным с момента принятия Приложение, утвержденное пунктом 2 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" в части включения в границы Самарского лесопарка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в части пересечения с границами, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N 63-00-102/16-335378).
Настоящее апелляционное определение является основанием для исключения из границ Самарского лесопарка земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в части пересечения с границами, установленными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.04.2016 N 63-00-102/16-335378 в следующих координатах:
N точки
X
Y
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
