Определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 21 октября 2021 года №33а-1735/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 октября 2021 года Дело N 33а-1735/2021
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,
судей Качнова Д.Ю., Малыгиной Г.В.,
при секретаре Ереминой Я.В.
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному иску Колачевой Т.Е., Михайлова О.А., Федотовой Е.Ю., Кузьминой Е.А., Примаченковой Г.Н., Александровой Т.Н., Александровой М.В., Ефимченко Н.В., Дмитриевой Л.М., Ефимовой М.Р., Гавриловой В.Н., Гуща Р.Ю., Павловой В.М., Павлова Б.И., Павлова Р.Б., Галецкой Т.Е., Галецкого В.Н., Петровой О.И., Матвеева А.В., Алексеева А.С., Гаврилова С.Е., Дмитриевой Н.В., Дмитриевой Ю.П., Елизарова Л.Х., Игнатьева А.И., Соколова С.В., Зерновой Т.В., Федоровой С.В., Петровой Л.В. к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области о признании незаконным приказа о внесении изменений в реестр лицензий и обязании повторно рассмотреть протокол общего собрания собственников многоквартирного дома,
по апелляционной жалобе Колачевой Т.Е. на решение Псковского городского суда Псковской области от 28 июля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя заинтересованного лица ООО "Ваш микрорайон" Семенова А.В., судебная коллегия
установила:
Колачева Т.Е., Михайлов О.А., Федотова Е.Ю., Кузьмина Е.А., Примаченкова Г.Н., Александрова Т.Н., Александрова М.В., Ефимченко Н.В., Дмитриева Л.М., Ефимова М.Р., Гаврилова В.Н., Трошинина Н.М., Гуща Р.Ю., Павлова В.М., Павлов Б.И., Павлов Р.Б., Галецкая Т.Е., Галецкий В.Н., Петрова О.И., Матвеев А.В., Алексеев А.С., Гаврилов С.Е., Дмитриева Н.В., Дмитриева Ю.П., Елизаров Л.Х., Игнатьев А.И., Соколов С.В., Зернова Т.В., Федорова С.В., Петрова Л.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области о признании незаконным приказа N от 28 декабря 2020 года о внесении изменений в реестр лицензий и обязании повторно рассмотреть протокол общего собрания собственников многоквартирного дома <****>.
В обоснование требований указано, что приказом Комитета N от 28 декабря 2020 года в реестр лицензий Псковской области внесены изменения - многоквартирный жилой дом (далее - МКД), расположенный по адресу: <****>, включен в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Ваш микрорайон". Данная Управляющая организация включена в реестр на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД от 06 декабря 2019 года N 1, которым ООО "Ваш микрорайон" выбрано управляющей компанией. Однако, 22 января 2020 года общее собрание собственников помещений в МКД приняло решение не менять управляющую компанию ООО "Услуги ЖКХ", ранее осуществлявшую управление МКД, продолжить с ней сотрудничество и не переходить в управляющую компанию ООО "Ваш микрорайон".
Комитет при издании приказа не принял во внимание решение собственников помещений в МКД от 22 января 2020 года и внес изменения в реестр лицензий Псковской области сведения на основании решения собрания собственников помещений в МКД от 06 декабря 2019 года. Полагая, что решением от 22 января 2020 года собственники помещений в МКД избрали управляющей компанией ООО "Услуги ЖКХ", в связи с чем Комитет должен был внести в реестр лицензий Псковской области ООО "Услуги ЖКХ" в качестве управляющей компании домом N по <****>.
На основании изложенного истцы просили признать приказ от 28 декабря 2020 года N незаконным и обязать Комитет повторно рассмотреть протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 22 января 2020 года.
В судебном заседании административный истец Трошинина Н.М. отказалась от исковых требований, определением суда от 03 июня 2021 года отказ от иска принят судом, производство по административному иску в части требований Трошининой Н.М. к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца Колачевой Т.Е. Иванов А.В. настаивал на удовлетворении исковых требований.
Административные истцы в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика Степанова И.П. полагала иск не подлежащим удовлетворению, указывая на законность действий Комитета.
Представитель заинтересованного лица ООО Ваш микрорайон" Семенов А.В. полагал требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица ООО "Услуги ЖКХ" в судебное заседание не явился.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 28 июля 2021 года в удовлетворении административного иска к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области отказано.
В апелляционной жалобе административного истца Колачевой Т.Е., поданной еепредставителем Ивановым А.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска. Указывается на несогласие с оценкой судом обстоятельств по делу. Полагает решение суда противоречащим решению собрания собственников помещений МКД, в котором собственники большинством голосов принятии решение не переходить в новую управляющую компанию, а продолжить сотрудничать ООО "Услуги ЖКХ".
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 ЖК РФ).
Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ).
Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации регламентирован Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр.
Судом установлено, что на территории Псковской области лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, в том числе, формирование и ведение реестра лицензий Псковской области осуществляет Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области в соответствии с подпунктом 3 пункта 11.4 Положения о Комитете по региональному контролю и надзору Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 30 апреля 2019 года N 160.
Как следует из материалов дела 27 ноября 2020 года ООО "Ваш микрорайон" направило в Комитет заявление о внесении изменений в реестр лицензий, с приложенными к нему решением Псковского городского суда Псковской области от 31 июля 2020 года по делу N 2-822/2020 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 12 ноября 2020 года.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 31 июля 2020 года по делу N 2-822/2020 Колачевой Т.Е. отказано в удовлетворении иска к ООО "Ваш микрорайон", Степанову В.Б., Федосенко Н.А. и Веретельникову И.С. о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06 декабря 2019 года N 1, которым управляющей компанией общим имуществом МКДпо адресу: <****> выбрано ООО "Ваш микрорайон", расторгнут ранее заключенный договор на управление МКД с ООО "Услуги ЖКХ" от 17 марта 2016 года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 12 ноября 2020 года указанное решение суда оставлено без изменения.
Приказом от 10 декабря 2020 года N Комитет приостановил рассмотрение заявления ООО "Ваш микрорайон" и запросил у Общества документы, подтверждающие уведомление о расторжении договора управления МКД с управляющей организацией ООО "Услуги ЖКХ", а также предложил устранить иные замечания, указанные в заключении; ООО "Услуги ЖКХ" предложено разместить в системе ЖКХ информацию, предусмотренную частью 2 статьи 198 ЖК РФ, направить заявление об исключении из реестра лицензий Псковской области.
Приказом от 28 декабря 2020 года N Комитет на основании документов, представленных ООО "Ваш микрорайон" во исполнение запроса, внес изменения в реестр Псковской области, включив многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <****> в перечень МКД, деятельность по управлению которым осуществляет ООО "Ваш микрорайон" с 01 января 2021 года.
Обращаясь с настоящим иском в суд о признании приказа Комитета незаконным, истцы указали, что общим собранием собственников помещений в МКД от 22 января 2020 года принято решение о продолжении сотрудничества с ООО "Услуги ЖКХ" и не заключении договора управления с ООО "Ваш микрорайон", в связи с чем решение внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 06 декабря 2019 года, как более ранее, является недействительным.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше нормами, а также Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года N 938/пр, оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к верному выводу о том, что поскольку решения о выборе способа управления и (или) управляющей организации для управления МКД, вопрос о заключении и (или) расторжении нового договора МКД на собрании собственников помещений в МКД от 22 января 2020 года не рассматривался и на обсуждение не ставился, протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 22 января 2020 года не мог являться основанием для внесения изменений в реестр лицензий.
При этом, оценивая правомерность действий Комитета о внесении изменений в реестр лицензиата ООО "Ваш микрорайон" на основании решения внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 06 декабря 2020 года, суд первой инстанции исходил из содержания решения Псковского городского суда от 31 июля 2020 года по делу N 2-822/2020 и определения суда апелляционной инстанции, которыми установлена законность решения внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 06 декабря 2020 года, предметом рассмотрения которого являлись, том числе вопросы выбора в качестве управляющей компании ООО "Ваш микрорайон", заключения с Обществом договора на управление общим имуществом МКД и расторжения на управление договора общим имуществом МКД с ООО "Услуги ЖКХ".
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административный ответчик, действуя в рамках предоставленных полномочий, при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании действительным протокола общего собрания от 06 декабря 2019 года о выборе управляющей организацией ООО "Ваш микрорайон", необходимых документов, подтверждающих выполнение требований законодательства о порядке подаче на рассмотрение заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ, принял обоснованное решение о внесении изменений в реестр лицензиата ООО "Ваш микрорайон", издав оспариваемый истцами приказ от 28 декабря 2020 года N.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и исследованных в судебном заседании доказательствах, находящихся в материалах дела.
Довод жалобы о том, что отсутствие в протоколе от 22 января 2020 года решения о заключении и (или) расторжении нового договора МКД объясняется тем, что договор на управление многоквартирным домом N с ООО "Ваш микрорайон" еще не был заключен, а действовал договор от 17 марта 2016 года на управление многоквартирным домом, заключенный с ООО "Услуги ЖКХ", опровергается представленным в материалы дела договором управления многоквартирным домом от 10 декабря 2019 года, заключенным с ООО "Ваш микрорайон".
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и требованиям закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 28 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колачевой Т.Е. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через Псковский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное определение изготовлено 28 октября 2021 года.








Председательствующий:


.


И.М. Панов




Судьи:


.


Д.Ю. Качнов







.


Г.В. Малыгина




.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка