Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1735/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33а-1735/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Утемишевой А.Р., Богатых О.П.
при секретаре Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мещерякова Е.Ю., Чекис М.А., Семенистой А.В., Бенедюк Я.П., Шатрова А.Ю., Морозова А.В., Недзельского Я.Г. к администрации г. Таганрога о признании незаконным пункта 2 протокола от 21.12.2018 Администрации города Таганрога по результатам общественных обсуждений (в форме слушаний) проектной документации (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) по объекту государственной экологической экспертизы: "Строительство универсального портового перегрузочного комплекса в морском порту города Таганрога в районе Северного мола", по апелляционным жалобам Мещерякова Е.Ю., Чекис М.А., Семенистой А.В., Бенедюк Я.П., Шатрова А.Ю., Морозова А.В., Недзельского Я.Г. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам
установила:
Мещеряков Е.Ю., Чекис М.А., Семенистая А.В., Бенедюк Я.П., Шатров А.Ю., Морозов А.В., Недзельский Я.Г. обратились в суд с административным иском к администрации г.Таганрога о признании незаконным пункта 2 протокола от 21 декабря 2018 года Администрации города Таганрога по результатам общественных обсуждений (в форме слушаний) проектной документации (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) по объекту государственной экологической экспертизы: "Строительство универсального портового перегрузочного комплекса в морском порту город Таганрога в районе Северного мола".
В обоснование административного иска указано, что 21.12.2018 в 12:00 часов в Центральной городской публичной библиотеке, расположенной по адресу:АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, были проведены общественные обсуждения (в форме слушаний) материалов оценки воздействия на окружающую среду по объекту: "Строительство универсального портового перегрузочного комплекса в морском порту Таганрог в районе Северного мола", заказчиком которого выступил ООО "Морской зерновой терминал".
По результатам проведения указанных общественных обсуждений (в форме слушаний) был составлен протокол от 21.12.2018, который, по мнению административных истцов, является незаконным по следующим основаниям.
Так, указанный протокол в нарушение п. 4.9 Положения об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, утвержденного приказом государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 3720 не подписан гражданами, общественными организациями, в нем имеются только подписи представителя администрации г. Таганрога и заказчика.
Протокол от 21.12.2018 был опубликован на официальном сайте администрации г. Таганрога 01.02.2019, то есть с нарушением предусмотренного трехдневного срока, в результате чего нарушены права административных истцов на информацию при публикации протокола.
Текст протокола от 21.12.2018 не соответствует итогам голосования, поскольку при подведении итогов общественных слушаний на голосование были поставлены два вопроса: 1. "Представленные на общественные слушания материалы в целом можно одобрить?", 2. "Рекомендовать ООО "Морской зерновой терминал" максимально учесть предложения и замечания участников общественных слушаний и направить материалы слушаний в составе необходимых документов на рассмотрение в Государственную экологическую экспертизу".
При этом формулировка вопроса N 2 не предусматривала возможность голосовать "против", в результате чего в оспариваемом протоколе была допущена фальсификация итогов общественных слушаний.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили суд признать пункт 2 протокола от 21.12.2018 администрации г. Таганрога, составленного по результатам общественных обсуждений (в форме слушаний) проектной документации (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) по объекту государственной экологической экспертизы: "Строительство универсального портового перегрузочного комплекса в морском порту Таганрог в районе Северного мола" незаконным.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 19.04.2019 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, Мещеряков Е.Ю., Чекис М.А., Семенистая А.В. подали апелляционную жалобу, в которой ставят вопрос об отмене указанного решения суда от 19.04.2019 как незаконного по следующим основаниям.
В жалобе указано на то, что при оформлении результатов общественных слушаний, в частности, по второму вопросу, произошло нарушение прав заявителей жалобы на участие в общественных слушаниях в части определения результатов общественных слушаний путем одобрения (голосования) рекомендации ООО "Морской зерновой терминал" максимально учесть изложенные предложения и замечания участников общественных слушаний и направить материал слушаний в составе необходимых документов на рассмотрение в Государственную экологическую экспертизу, тогда как голосование "против" утверждения данной рекомендации не проводилось.
Бенедюк Я.П., Морозов А.В., Недзельский Я.Г., Шатров А.Ю. также подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Таганрогского городского суда от 19.04.2019, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе Мещерякова Е.Ю., Чекис М.А., Семенистой А.В.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ООО "Морской зерновой терминал" - Назаренко Д.Ю. просил отказать в удовлетворении вышеуказанных апелляционных жалоб, оставить решение суда без изменения. Пояснил, что в настоящее время проектная документация (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) по объекту государственной экологической экспертизы: "Строительство универсального портового перегрузочного комплекса в морском порту города Таганрога в районе Северного мола" направлены на государственную экологическую экспертизу, заключение по ее результатам еще не составлено.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательств и нарушении в связи с этим прав административного истца.
При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС Российской Федерации).
ООО "Морской зерновой терминал" информировало население о проведении общественных обсуждений путем опубликования в следующих средствах массовой информации: Федеральная газета: "Российская газета" от 20.11.2018 N 260 (7723); Региональная газета: "Наше время" от 20.11.2018 N 380 (24557); Местная газета: "Таганрогская правда" 21 ноября 2018 N 138.
Дополнительно информация о проведении общественных обсуждений (в форме слушаний), а также предварительные материалы раздела оценки воздействия на окружающую среду были размещены на официальном портале Администрации города Таганрога 21.11.2018.
03.12.2018 заказчиком муниципальной услуги - ООО "Морской зерновой терминал" было направлено письмо с просьбой заменить ранее размещенные предварительные материалы раздела оценки воздействия на окружающую среду в связи с технической ошибкой допущенной разработчиком проектной документации.
04.12.2018, размещенные 21.12.2018 материалы раздела оценки воздействия на окружающую среду на бумажном носителе и в электронном виде на официальном портале Администрации города Таганрога были откорректированы.
Откорректированные предварительные материалы раздела оценки воздействия на окружающую среду были размещены 04.12.2018 (более чем за 14 дней до дня проведения общественных обсуждений).
21.12.2018 в 12:00 часов в Центральной городской публичной библиотеке, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, были проведены общественные обсуждения (в форме слушаний) с повесткой дня: обсуждение проектной документации (включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) по объекту государственной экологической экспертизы: "Строительство универсального портового перегрузочного комплекса в морском порту Таганрог в районе Северного мола".
По результатам проведения указанных общественных обсуждений (в форме слушаний) был составлен протокол от 21.12.2018, в котором подведены следующие итоги: 1. путем голосования, представленные на общественные слушания материалы в целом можно одобрить: "за" - 22 человека"; "против" 40 человек; 2. рекомендовать ООО "Морской зерновой терминал" максимально учесть предложения и замечания участников общественных слушаний и направить материалы слушаний в составе необходимых документов на рассмотрение в Государственную экологическую экспертизу.
Указанный протокол от 21.12.2018 опубликован на официальном сайте Администрации г.Таганрога 01.02.2019.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд исходил из того, что протокол от 21.12.2018, составленный по результатам общественных обсуждений, не является властно-распорядительным актом публичного органа, имеющим правовые последствия в виде возложения на административных истцов каких-либо прав и обязанностей либо нарушающим их права и законные интересы, а лишь отражает процедуру и результаты проведения общественных обсуждений.
Кроме того, суд сослался на то, что административными истцами не указано, чем нарушены их права и законные интересы в результате указания в оспариваемом пункте 2 итогов общественных слушаний на рекомендацию ООО "Морской зерновой терминал" максимально учесть предложения и замечания участников общественных слушаний и направить материалы слушаний в составе необходимых документов на рассмотрение в Государственную экологическую экспертизу.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Перечень документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, предусмотрен статьей 14 Закона об экологической экспертизе.
Так, в составе материалов, подлежащих экспертизе, согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 14, должны быть заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения, а в соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 14 - материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 Закона об экологической экспертизе).
Согласно пункту 5 статьи 18 Закона об экологической экспертизе заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.
В силу ч. 4 ст. 18 указанного Закона заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (ч. 8 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе").
Одними из полномочий, закрепленных статьей 9 указанного Федерального закона за органами местного самоуправления, являются полномочия по организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу ч.ч. 5-7 указанной статьи Порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.
По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.
Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, ее основные принципы, этапы и требования к материалам по оценке установлены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372 (далее - Положение N 372).
Согласно пункту 4.2 Положения, утвержденного Приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 года N 372 участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.
При этом согласно п.1.1 указанного Положения общественные обсуждения представляют собой комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о намечаемой деятельности и о возможных ее воздействиях на окружающую среду, экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствиях таких воздействий.
Из п.1.3 Положения следует, что оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с ФЗ от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
В п.1.6 Положения указано, что результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.
В силу пункта 4.9 Положения порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности.
Общественные слушания были проведены 21.12.2018 в соответствии с действовавшим на тот момент административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе", утвержденным постановлением Администрации города Таганрога от 14.04.2014 N 1019.
Судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что сам по себе протокол, составленный по результатам общественных обсуждений, не порождает каких-либо правовых последствий, не создает ни для административных истцов, ни для иных лиц прав или обязанностей, поскольку по своей сути носит информативный характер и является составной частью документации, обязательной к предоставлению заказчиком для проведения государственной экологической экспертизы.
При этом само по себе содержание оспариваемого пункта 2 протокола общественных слушаний от 21.12.2018, а именно "рекомендовать ООО "Морской зерновой терминал" максимально учесть предложения и замечания участников общественных слушаний и направить материалы слушаний в составе необходимых документов на рассмотрение в Государственную экологическую экспертизу" согласуется с определенным законодателем назначением процедуры общественных слушаний, а именно выяснение мнения участников публичных слушаний и их предложений по рассматриваемым на данных слушаниях вопросам, и не свидетельствует о том, что оспариваемый пункт протокола не отражает действительную волю участников общественных слушаний.
Иных доказательств, свидетельствующих о том, что в указанном протоколе, в частности в оспариваемом пункте, не отражено действительное мнение участников общественных слушаний по вопросам, внесенным в повестку дня, в связи с чем их права являются нарушенными, административными истцами в нарушение ч.11 ст.226 КАС Российской Федерации суду не представлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и учитывая, что заключение государственной экологической экспертизы, которое будет носить положительный или отрицательный характер и может быть оспорено в судебном порядке, до сих пор не выдано заинтересованному лицу ООО "Морской зерновой терминал", судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, поскольку административным истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
С учетом указанных обстоятельств судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции, либо нуждающиеся в дополнительной проверке судом апелляционной инстанции, поданные апелляционные жалобы не содержат.
Судебной коллегией в ходе апелляционного производства таких обстоятельств также не установлено.
Нарушений норм процессуального права, которые привели, либо могли бы привести к вынесению незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.
Оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Мещерякова Е.Ю., Чекис М.А., Семенистой А.В., Бенедюк Я.П., Шатрова А.Ю., Морозова А.В., Недзельского Я.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
