Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1735/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33а-1735/2020
03 марта 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Сухова Ю.П.,
судей Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.,
при секретаре Батуркиной О.О.,-
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.
дело по административному исковому заявлению Дородней Светланы Андреевны к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Барсуковой Т.С., начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по г. Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В., УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействий),
по апелляционной жалобе начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В. на решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 26 ноября 2019 года
(судья горсуда Фролова И.И.),
УСТАНОВИЛА:
18.10.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Белоусовой Т.А. в отношении должника Дородней С.А. было возбуждено исполнительное производство по требованиям неимущественного характера на основании исполнительного листа, выданного 10.10.2018 года Каширским районным судом Воронежской области.
30.04.2019 года судебным приставом-исполнителем этого же ОСП Барсуковой Т.С. было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника Дородней С.А. за пределы Российской Федерации.
17.06.2019 года начальником отдела-старшим судебным приставом ОСП по г. Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В. отменено временное ограничение права Дородней С.А. на выезд из Российской Федерации.
02.07.2019 года исполнительное производство окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
Об ограничении на выезд по данному исполнительному производству Дородней С.А. стало известно 16.06.2019 года при следовании по маршруту Москва-Анталья.
20.09.2019 года Дородняя С.А. обратилась в Нововоронежский городской суд Воронежской области с административным иском к начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В., УФССП России по Воронежской области.
Ссылаясь на незаконное возбуждение исполнительного производства, несвоевременное направление постановления о временном ограничении на выезд из РФ, передачу ложных данных в Управление пограничного контроля пограничной службы ФСБ РФ, Дородняя С.А. просила признать незаконными действия начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району Смольяновой А.В. по возбуждению исполнительного производства, по внесению запрета на выезд за границу в базу данных ФССП, официальные сайты погранслужбы, в части ограничения права на выезд за пределы РФ и передачи ложных данных в Управление пограничного контроля пограничной службы ФСБ РФ. Также просила признать незаконным бездействие этого же ответчика в части уведомления, извещения в необходимые сроки о вынесении постановления о временном ограничении на выезд за пределы РФ, взыскать судебные расходы в размере 8 000 рублей (т.1, л.д.4, 5-12).
Указанные выше обстоятельства никем не оспариваются.
Определением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 07.10.2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Барсукова Т.С., в качестве заинтересованного лица - Дородний В.Е.. (т.1, л.д.162-163).
В ходе рассмотрения дела административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с иском к начальнику отдела - старшему судебному - приставу Смольяновой А.В., УФССП России по Воронежской области (т.1, л.д.238-239, т.2, л.д.37-41).
Решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от 26 ноября 2019 года Дородней С.А. восстановлен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.
Признаны незаконными действия начальника отдела - старшего судебного пристава Смольяновой А.В., судебного пристава - исполнителя Барсуковой Т.С., выраженные в ограничении права на выезд Дородней Светланы Андреевны за пределы Российской Федерации и передачи данных в Управление пограничного контроля пограничной службы ФСБ Российской Федерации.
Признано незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Смольяновой А.В., судебного пристава-исполнителя Барсуковой Т.С., выраженное в неуведомлении в необходимые сроки Дородней Светланы Андреевны о вынесении постановления о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации.
На судебного пристава-исполнителя Барсукову Т.С. возложена обязанность направить в адрес Дородней С.А. копию постановления от 30 апреля 2019 года об ограничении выезда из Российской Федерации.
С УФССП России по Воронежской области в пользу Дородней С.А. взысканы судебные расходы в сумме 4 000 рублей. В остальной части в иске отказано (т.2, л.д.93,94-100).
В апелляционной жалобе начальник отдела-старший судебный пристав ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольянова А.В., ссылаясь на значительный пропуск истцом срока на обращение в суд и отсутствие оснований для его восстановления, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность выводов суда, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске в полном объеме (т.2, л.д.113-119).
В судебное заседание явился представитель УФССП России по Воронежской области Козлов В.М..
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежаще (т.2, л.д.161,162,163,165), что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя УФССП России по Воронежской области Козлова В.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает решение суда в части удовлетворения заявленных требований подлежащим отмене с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в иске по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Дородняя С.А. согласна с решением суда в части отказа в иске, апелляционная жалоба на решение суда ей не подана.
Доводов о незаконности решения суда в указанной части не содержит и апелляционная жалоба административного ответчика, вопрос об отмене решения в данной части в апелляционной жалобе не поставлен, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены законного решения суда в части отказа Дородней С.А. в иске.
- 2-
В части удовлетворения иска решение подлежит отмене в связи со следующим.
В соответствии с ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока на обращение в суд в силу действующего законодательства является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока, суд, исходя из положений ч.5 ст.138, ч.5 ст.180 и ч.8 ст.219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Как правильно установлено судом, следует из материалов дела и никем не оспаривается, Дородней С.А. пропущен срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку о нарушении своих прав - установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации на основании постановления ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области административный истец узнала 16.06.2019 года (т.2, л.д.42).
Таким образом, срок на обращение в суд истек 26 июня 2019 года.
С административным иском по настоящему делу Дородняя С.А. обратилась 20.09.2019 года, то есть со значительным пропуском срока на обращение в суд.
Оснований для восстановления процессуального срока на обращение в суд на срок около трех месяцев, и наличия уважительных причин для этого, материалы дела не содержат и выводы городского суда об обратном являются несостоятельными.
Ссылка на то, что Дородняя С.А., возвратившись на территорию РФ 23.06.2019 года, 02.07.2019 года подала жалобу на действия судебных приставов в порядке подчиненности в УФССП России по Воронежской области и данная жалоба не рассмотрена, не основаны на материалах дела, которые не содержат жалобы, поданной в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти.
С учетом этого направленная Дородней С.А. по электронной почте в УФССП России по Воронежской области жалоба (исковое заявление) (т.1,л.д.212-219,220), не подлежала разрешению как жалоба, поданная в порядке подчиненности на основании указанного ФЗ N 229-ФЗ, поэтому оснований для применения положений п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с указанием на то, что не рассмотрение жалобы влечет восстановление процессуального срока, у городского суда не имелось.
Обращение 27.06.2019 года Дородней С.А. с административным иском в Домодедовский городской суд Московской области к УФССП России по Воронежской области, Минфину РФ о взыскании материального и морального вреда, который был возвращен определением судьи этого суда от 03.07.2019 года (т.1, л.д.197-211), 31.07.2019 года с аналогичным иском о взыскании материального и морального вреда в Нововоронежский городской суд Воронежской области, который также не был принят к производству суда с учетом определений от 08.08.2019 года и 27.08.2019 года, не влечет восстановление процессуального срока на весь период его пропуска и не может быть признан уважительной причиной для этого.
Кроме того, применительно к вопросу о соблюдении срока по требованиям Дородней С.А. к каждому из ответчиков, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
Удовлетворяя требования к судебному приставу-исполнителю Барсуковой Т.С. и признавая незаконным действие (бездействие) данного должностного лица, возлагая на него обязанность восстановить нарушенное право, городской суд, установив, что срок по заявленным требованиям к данному должностному лицу значительно пропущен, тем не менее, разрешилданные требования по существу за пределами процессуального срока и без его восстановления, что прямо следует из первого абзаца резолютивной части решения суда, согласно которой пропущенный срок на обращение в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Барсуковой Т.С. не восстанавливался.
Кроме того, с заявлением о восстановлении процессуального срока к данному ответчику Дородняя С.А. и не обращалась (т.1, л.д.238-239, т.2, л.д.37-41).
Таким образом, решение суда в части удовлетворения административного иска к судебному приставу-исполнителю Барсуковой Т.С. является незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске, поскольку срок на его подачу значительно пропущен, заявление о восстановлении срока не подавалось и данный срок не может быть восстановлен по основаниям, указанным выше.
Административный иск к начальнику отдела-старшему судебному приставу ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В. впервые был предъявлен Дородней С.А. только 20.09.2019 года, до этого какие-либо действия (бездействия) данного должностного лица административным истцом никогда и нигде не оспаривались, поэтому оснований для восстановления пропуска срока на обращение в суд к данному ответчику не имеется, как и к УФССП России по Воронежской области, которое является работодателем указанного лица.
Кроме того, согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение ФССП или службы судебных приставов субъекта РФ.
Частью 2 ст.10 указанного закона определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
При этом должностные обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава, определенные ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ носят общий характер и для признания незаконными действий (бездействий) этого должностного лица недостаточно лишь указания на перечень полномочий старшего судебного пристава, необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей.
Таких обстоятельств по делу не установлено, а должностным лицом, самостоятельно осуществляющим процессуальные действия по исполнительному производству, в силу действующего законодательства является судебный пристав-исполнитель.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что требования Дородней С.А. о признании незаконным действия, выраженного в ограничении права на выезд Дородней Светланы Андреевны за пределы Российской Федерации и передачи данных в Управление пограничного контроля пограничной службы ФСБ Российской Федерации, не могут быть предметом самостоятельного оспаривания, поскольку данные действия неотделимы от постановления 30.04.2019 года о временном ограничении на выезд должника Дородней С.А. за пределы Российской Федерации, которое и могло быть оспорено в установленном порядке.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения заявленных требований, и как следствие, в части взыскания судебных расходов, с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 26 ноября 2019 года в части отказа Дородней Светлане Андреевне в удовлетворении административного искового заявления - оставить без изменения.
- 3 -
Решение Нововоронежского городского суда Воронежской области от 26 ноября 2019 года в части восстановления Дородней Светлане Андреевне срока на обращение в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей; признании незаконными действий начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В., судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Барсуковой Т.С., выраженных в ограничении права на выезд Дородней Светланы Андреевны за пределы Российской Федерации и передачи данных в Управление пограничного контроля пограничной службы ФСБ Российской Федерации; признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Смольяновой А.В., судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Барсуковой Т.С., выраженного в неуведомлении в необходимые сроки Дородней Светланы Андреевны о вынесении постановления о временном ограничении на выезд за пределы Российской Федерации; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Нововоронеж и Каширскому району УФССП России по Воронежской области Барсукову Татьяну Сергеевну направить в адрес Дородней Светланы Андреевны копию постановления от 30 апреля 2019 года об ограничении выезда из Российской Федерации; взыскании с Управления Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области в пользу Дородней Светланы Андреевны судебных расходов в сумме 4 000 рублей - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении вышеуказанных требований - отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
