Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 16 ноября 2020 года №33а-17347/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2020 года Дело N 33а-17347/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.
судей Багаутдиновой А.Р.
Субхангулова А.Н.
при секретаре судебного заседания Латыповой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Филатовой ФИО8 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности по включению в список на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения по апелляционной жалобе Филатовой М.В. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 04 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Филатова М.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что с 16 декабря 2008 года состоит в списке участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в целях получения социальной выплаты на приобретение жилья.
Письмом N 665 от 01 июня 2020 года Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан сообщила об исключении ее из списка участников указанной программы по причине достижения ею возраста 36 лет.
Филатова М.В. одна воспитывает трех дочерей, является одинокой, многодетной матерью, брак с супругом был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N 1 по г. Ишимбай и Ишимбайскому району Республики Башкортостан от 15 декабря 2004 года.
Считает, что, будучи матерью троих детей, она имеет право на первоочередное включение в список участников указанной выше программы вне зависимости от возраста.
В связи с изложенным административный истец просила суд обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вынести решение о включении ее и троих детей в список на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения на 2020 год и последующие годы.
Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 04 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявлении Филатовой М.В. отказано.
В апелляционной жалобе Филатова М.В. просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного искового заявления.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Нигматуллина А.З., поддержавшего жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в том числе Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 года N 686 утверждена государственная программа "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", в том числе Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Республике Башкортостан (приложение N 10).
Согласно пунктам 1.3 и 1.4 вышеуказанного Порядка право молодой семьи - участника мероприятия ведомственной целевой программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства осуществляется администрацией муниципального района или городского округа Республики Башкортостан (далее - администрация муниципального образования Республики Башкортостан) на основании решения о включении молодой семьи в список участников мероприятия ведомственной целевой программы в соответствии с выпиской из утвержденного Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ) списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В силу пункта 1.6 Порядка участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья (состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного или более детей), соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Госстроем РБ решения о включении молодой семьи - участника мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 1.7 Порядка; в) наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 5.1. Порядка решение об исключении семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы принимается администрацией муниципального образования Республики Башкортостан.
Согласно подпункту "д" пункта 5.2. Порядка основанием для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы является превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.
Пунктами 6.1-6.4 Порядка установлено, что администрация муниципального образования Республики Башкортостан до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - список участников мероприятия ведомственной целевой программы), и представляет этот список в Госстрой РБ. В первую очередь в список участников мероприятия ведомственной целевой программы включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.
Внесение изменений в список участников мероприятия ведомственной целевой программы после 1 июня года, предшествующего планируемому, не допускается.
Госстрой РБ на основании списков участников мероприятия ведомственной целевой программы, поступивших от администраций муниципальных образований Республики Башкортостан, и с учетом размера средств, которые планируется выделить на финансирование реализации мероприятия ведомственной целевой программы формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году (далее - сводный список).
Сводный список представляется Госстроем РБ в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленный им срок.
После доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету Республики Башкортостан на планируемый (текущий) год, до Правительства Республики Башкортостан Госстрой РБ в течение 20 дней на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, и размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан и местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий мероприятия ведомственной целевой программы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Госстрой РБ в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до администраций муниципальных образований Республики Башкортостан выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Администрации муниципальных образований Республики Башкортостан доводят до сведения молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальные выплаты в соответствующем году, решение Госстроя РБ по вопросу включения этих семей в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец с 16 декабря 2008 года является участником основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
16 октября 2019 года Филатова М.В. обратилась к главе Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении социальной выплаты на получение жилья во внеочередном порядке в связи с рождением третьего ребенка.
Письмом Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N 1003 от 24 октября 2019 года в предоставлении социальной выплаты во внеочередном порядке Филатовой М.В. было отказано с указанием на то, что Администрация муниципального района ежегодно до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей на получение социальной выплаты в планируемом году и представляет эти списки в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре. В связи с внесением изменений в порядок формирования списков, с 2016 года в первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2015 года, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. В семье Филатовой М.В. третий ребенок родился 21 июля 2019 года, после формирования и утверждения списка участников основного мероприятия. Списки на предоставление социальных выплат формируются в порядке очередности исходя из даты постановки семьи на учет. Количество молодых семей, получающих социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, и сроки ожидания зависят от объемов финансирования из федерального и республиканского бюджета.
В последующем письмом Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N 665 от 01 июня 2020 года Филатовой М.В. сообщено об исключении ее из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с достижением ею возраста 36 лет.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что семья административного истца утратила право быть включенной в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году в связи с достижением Филатовой М.В. 36-летнего возраста до утверждения в 2020 году списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству.
Как верно отмечено судом первой инстанции, факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечёт безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
Согласно подпункту "д" пункта 5.2. Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в Республике Башкортостан превышение возраста 35 лет одним из супругов либо молодым родителем в неполной семье до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году является основанием для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 мая 2010 года N 738-О-О, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.
Как указывалось ранее, вышеприведенными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, предусмотрено право на получение социальной выплаты с учетом возраста участника мероприятия государственной программы в планируемом году не более 35 лет.
В частности, в пункте 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года, предусмотрено, что в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы решения суда, направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Филатовой М.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи А.Р. Багаутдинова
А.Н. Субхангулов
Справка: судья Яскина Т.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка