Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1733/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33а-1733/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Тишина Николая Александровича на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 2 декабря 2019 года по административному иску Тишина Николая Александровича об оспаривании отказа администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" в выдаче справки о сдаче служебного муниципального жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Тишин Н.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" в выдаче справки о сдаче служебного муниципального помещения.
Административный иск мотивирован тем, что в период прохождения военной службы на территории ЗАТО города Знаменск он и его семья были обеспечены служебным помещением по адресу: <адрес> Данная квартира находится в муниципальной собственности и имеет статус служебного помещения. Вместе с ним в квартиру вселились супруга, дочь и сын. В 2008 году брак между супругами прекращен, в связи с чем он выехал из вышеуказанного служебного помещения, сменил место службы. Служебное помещение до настоящего времени занято бывшими членами его семьи. По новому месту службы он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и в целях получения жилищной субсидии ему необходимо получить справку о сдаче указанной служебной квартиры. Вместе с тем на его обращение администрация муниципального образования "ЗАТО Знаменск" в выдаче такой справки отказала, ссылаясь, что не представил документы, предусмотренные Административным регламентом. Невыдача справки препятствует в получении им жилищной субсидии. Просит признать незаконными действия административного ответчика по отказу в выдаче справки об освобождении жилья и возложить на администрацию обязанность выдать справку о сдаче служебной квартиры.
В суд первой инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении административного иска в их отсутствие.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 2 декабря 2019 года административный иск Тишина Н.А. удовлетворен частично. Действия администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", связанные с отказом в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу: <адрес> признаны незаконными. На администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" возложена обязанность выдать Тишину Н.А. справку о сдаче служебного жилого помещения с указанием фактически совершенных действий. В удовлетворении остальной части требований - отказано.
В апелляционной жалобе Тишин Н.А. ставит вопрос об изменении решения суда, указывая на то, что он не просил суд обязать ответчика выдать ему справку о сдаче жилья с указанием фактических совершенных действий, поскольку полагает, что он сдал муниципальное жилье, а не оставил жилье бывшим родственникам. Выводы суда о том, что в данном случае следует исходить из его фактических действий по освобождению и сдаче муниципального жилья безотносительно оставшихся проживать там родственников, являются ошибочными. Ему необходимо справка о сдаче жилья, подтверждающая освобождение служебной квартиры.
На заседание судебной коллегии стороны, извещенные надлежащим образом, не явились, от них поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела, изучив дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу отмене обжалуемого решения суда в связи с неправильным применением норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.
Данное нормативное требование судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не выполнено.
Как следует из материалов дела, с 26 декабря 2002 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальном жилищном фонде ЗАТО Знаменск (постановление администрации ЗАТО города Знаменск N 2250 от 26 декабря 2002 года), назначение - служебное.
5 февраля 2004 года указанное муниципальное помещение предоставлено по ордеру N 50 Тишину Н.А. на состав семьи из 4 человек: супруга и двое детей.
22 сентября 2008 года брак между супругами Тишиными расторгнут.
23 декабря 2009 года в связи с направлением к новому месту службы Тишин Н.А. снялся с регистрационного учета по вышеуказанной квартире и убыл к месту службы.
Муниципальное служебное помещение по адресу: город Знаменск. Улица Волгоградская, до 18, квартира 36 до настоящего времени занято бывшей супругой Тишина Н.А., проживающей вместе детьми и внуком.
По новому месту службы Тишин Н.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и в целях получения жилищной субсидии ему необходимо получить справку о сдаче указанной служебной квартиры.
На его обращение администрация муниципального образования "ЗАТО Знаменск" в выдаче такой справки отказала, ссылаясь, что не представил документы, предусмотренные Административным регламентом, а снятие гражданина с регистрационного учета само по себе не является основанием для выдачи справки о сдаче жилья.
Разрешая спор и частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное муниципальное служебное помещение до настоящего времени не освобождено всеми проживающими в нем лицами, в связи с чем Тишину Н.А. не может быть выдана справка о сдаче служебного жилья, и, противореча сам себе, суд признал отказ администрации в выдаче указанной справки незаконным, обязав представить Тишину Н.А. справку с указанием фактически совершенных им действий (о выдаче которой Тишин Н.А. не просил).
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, не может согласиться с выводом районного суда о незаконности оспариваемого Тишиным Н.А. отказа администрации в выдаче справки о сдаче служебной квартиры и не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Коллегия отмечает, что районный суд неверно применил к рассматриваемым правоотношениям положения Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280.
Данная Инструкция устанавливает правила организации деятельности органа, уполномоченного Министерством обороны Российской Федерации в сфере обеспечения жилья военнослужащих (Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные управления по округам) либо специализированной организации (пункт 1 Правил). К указанным органам администрация муниципального образования "ЗАТО города Знаменска Астраханской области" не относится.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Согласно пунктам 2, 4 статьи 2 названного Федерального закона N 210-ФЗ, муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа на основании административного регламента, устанавливающего порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт ее предоставления.
Материалами дела подтверждено, что спорная квартира относится к муниципальному жилищному фонду, следовательно, административный ответчик, отказывая истцу в выдаче справки о сдаче служебного жилья, правомерно руководствовался требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача документов (справок) жилищно-правового характера", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" от 24 декабря 2018 года N 1153.
Согласно пункту 2.6.3 названного Административного регламента, для получения документа о сдаче гражданами жилых помещений заявитель представляет следующие документы:
- заявление по утвержденной приложением 1 к регламенту форме,
- документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации,
- донесение об освобождении жилого помещения, выданное управляющей (обслуживающей) организацией, ТСЖ, соответствующее адресу проживания заявителя.
Таким образом, документы о сдаче жилых помещений представляются гражданам при поступлении документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения.
Ни один из указанных документов Тишиным Н.А. при обращении в администрацию ЗАТО Знаменск за получением справки о сдаче служебного жилья не представлен (что истцом не отрицается).
Администрация ЗАТО Знаменск, правомерно руководствуясь положениями пункта 2.11 Административного регламента, предусматривающего, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3, отказала Тишину Н.А. в выдаче справки о сдаче служебной квартиры.
В настоящем деле факт освобождения и сдачи жилого помещения не нашел своего подтверждения. Снятие гражданина с регистрационного учета не подтверждает освобождение служебной квартиры, поскольку в ней проживают бывшая супруга истца и дети. Следовательно, отказ в выдаче требуемой административным истцом справки о сдаче жилого помещения основан на законе и права административного истца не нарушает.
Обращение истца рассмотрено в установленном порядке, истцу административным ответчиком направлен ответ на обращение, основания для выдачи справки отсутствовали.
Более того, как отмечалось выше, администрация ЗАТО Знаменск не является специализированной организацией, находящейся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, на которую возлагается обязанность по оформлению таких документов.
Доводы иска и апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком нарушены нормы части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не обоснованы, поскольку реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Предоставляя определенной категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, закон возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения, что в данном случае отсутствует.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
При таких обстоятельствах, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Тишину Н.А. в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 2 декабря 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Тишина Николая Александровича об оспаривании отказа администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" в выдаче справки о сдаче служебного муниципального жилого помещения, - оставить без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
