Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1733/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 33а-1733/2019
от 7 июня 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Ходус Ю.А., Кущ Н.Г.
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Томского района Томской области о признании незаконным бездействия, об обязании предоставить сведения в орган государственного кадастрового учета
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Томского районного суда Томской области от 25 февраля 2019г.,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Ведровой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Гутова С.С.,
установила:
прокурор Томского района Томской области обратился в Томский районный суд Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Томского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих сведения о границах особо охраняемой природной территории местного значения "Кедровый экологический парк", образованной решением Думы Томского района от 24декабря 2003г. N301 "О принятии Положения "Об особо охраняемой природной территории местного значения "Кедровый экологический парк", а также сведений об установлении границ особо охраняемой природной территории местного значения "Лесопарковая зона", образованной решением Думы Томского района от 26 января 2005г. N428 "О принятии Положения "Об особо охраняемой природной территории местного значения в с.Моряковский Затон "Лесопарковая зона", для постановки на государственный кадастровый учет; об обязании представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах названных особо охраняемых природных территорий для постановки на государственный кадастровый учет.
В обоснование требований указано, что на территории Томского района созданы особо охраняемые природные территории местного значения - "Кедровый экологический парк" (Экопарк) и "Лесопарковая зона" (Лесопарк); согласно пункту 3 части 2 статьи 7, пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" описание местоположения границ особо охраняемых природных территорий подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН); обязанность направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) об установлении границ особо охраняемых природных территорий в силу пункта 10 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления, принявшие соответствующие решения об установлении границ особо охраняемых природных территорий; названные выше решения приняты Думой Томского района; Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области особо охраняемые природные территории местного значения "Кедровый экологический парк" и "Лесопарковая зона" внесены в Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения; по состоянию на 16 ноября 2018г. эти территории являются действующими особо охраняемыми природными территориями местного значения; согласно пункту 1.8 Положения об Экопарке, пункту 1.7 Положения о Лесопарке они являются собственностью муниципального образования "Томский район" и находятся в ведении муниципалитета Томского района; правопреемником муниципалитета Томского района, реализующим правомочия собственника в отношении данных особо охраняемых природных территорий местного значения, является Администрация Томского района; в нарушение приведенных выше нормативных требований Администрацией Томского района правомочия собственника надлежащим образом не осуществляются, бездействие Администрации Томского района противоречит правовому режиму охраны указанных особо охраняемых природных территорий местного значения, препятствует принятию мер, направленных на выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, их защите от негативного воздействия, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; отсутствие в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территорий местного значения "Кедровый экологический парк" и "Лесопарковая зона" влечет необоснованный риск принятия органами государственной власти или местного самоуправления неправомерных решений о предоставлении земельных участков физическим и юридическим лицам для целей, противоречащих целям создания указанных особо охраняемых природных территорий.
Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц Администрации Моряковского сельского поселения, Администрации Зоркальцевского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Томской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель административного истца Суховеева Д.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; представитель административного ответчика Ведрова Т.А. административный иск не признала пояснив, что эти особо охраняемые природные территории созданы до 2009 года на поселенческом уровне в соответствии с требованиями законодательства, которое не предусматривало двухуровневую систему органов местного самоуправления, а равно создание особо охраняемых природных территорий на уровне района или поселения; исходя из особенностей этих территорий и их назначения, они являются территориями местного поселенческого уровня, соответственно, надлежащими ответчиками по делу являются Зоркальцевское и Моряковское сельские поселения; на территории "Лесопарковой зоны" расположен земельный участок площадью 48,06 га, принадлежащий на праве собственности Моряковскому сельскому поселению и полностью совпадающий с площадью природоохранной территории; на территории предполагаемого "Кедрового экологического парка" расположен земельный участок по адресу: Томская область, Томский район, д.Поросино "Кедровый экологический парк", с кадастровым номером 70:14:0119001:1011 площадью 15724 кв.м., принадлежащий на праве собственности Зоркальцевскому сельскому поселению и имеющий назначение: земли населенных пунктов, для отдыха (рекреации); границы земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и границы особо охраняемой природной территории согласно Положению не совпадают; определению границ Экопарка препятствует наличие уже поставленного на кадастровый учет земельного участка; поскольку указанные особо охраняемые природные территории являются местного поселенческого значения, бюджет района для определения границ участков на местности не закладывался; в пунктах 3.5 решений Думы Томского района о принятии Положений об особо охраняемых природных территориях местного значения "Кедровый экологический парк" и "Лесопарковая зона" указано, что обеспечение выполнения мер, необходимых для сохранения Экопарка и Лесопарка, организацию общественного контроля над территорией и выполнение обязанностей по обеспечению режима особой охраны данных объектов осуществляют Администрации Зоркальцевского и Моряковского сельского округа, соответственно; представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Туленкова А.Н. с административным иском согласилась, указав, что муниципальное образование "Томский район" является собственником особо охраняемых природных территорий и на основании Положений о них несет ответственность за создание финансовой и материально-технической базы, планирование и соблюдение режима.
Обжалуемым решением административный иск удовлетворен полностью.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, указав в обоснование жалобы те же доводы, что и в возражениях против административного иска.
В возражениях представитель административного истца просит оставить решение без изменения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц Администрации Моряковского сельского поселения, Администрации Зоркальцевского сельского поселения, Управления Росреестра по Томской области, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьями 39 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Бездействие признается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения такого административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 58 Федерального закона от 10 января 2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Федеральным законом от 14 марта 1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определено, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В силу части 4 статьи 2 того же Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
На основании пункта 1-1 статьи 2 Закона Томской области от 12 августа 2005г. N134-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях в Томской области" охраняемые природные ландшафты (ландшафтные парки могут быть особо охраняемыми природными территориями местного значения.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости должны содержаться сведения о границах зон особо охраняемых природных территорий.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, об особо охраняемых природных территориях, в том числе описание местоположения границ таких зон и территорий, подлежат внесению в реестр границ.
Согласно статье 13 того же Федерального закона внесение сведений в реестр границ осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015г. N218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.
Из положений статей 1 и 10 того же Федерального закона следует, что обязанность по установлению границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон считается исполненной только с момента внесения сведений о них в ЕГРН.
Судом первой инстанции установлено и материалами административного дела подтверждается, что решением Думы Томского района от 24 декабря 2003г. N301 принято Положение "Об особо охраняемой природной территории местного значения "Кедровый экологический парк" (л.д.11-12).
Согласно пункту 1.2 указанного Положения Кедровый экологический парк (Экопарк) - природный ландшафтный комплекс, являющийся особо охраняемой территорией местного значения.
Экопарк расположен на территории д.Поросино Томского района Томской области в границах согласно приложениям 1, 2. Площадь Экопарка составляет 2,6га (п.1.3); профиль Экопарка - "ландшафтный" (п.1.4); Экопарк является собственностью муниципального образования "Томский район" и находится в ведении муниципалитета Томского района, который управляет им, несет ответственность за создание финансовой и материально-технической базы, планирование и соблюдение режима (п.1.8).
Решением Думы Томского района от 26 января 2005г. N428 принято Положение "Об особо охраняемой природной территории местного значения в с.Моряковский Затон "Лесопарковая зона" (л.д.9-10).
Из данного Положения следует, что "Лесопарковая зона" (Лесопарк) является особо охраняемой природной территорией местного значения, относящейся к категории "охраняемый природный ландшафт" (п.1.2); Лесопарк расположен на территории с.Моряковский Затон Томского района Томской области, площадь парка составляет 48,6га (п.1.3); Лесопарк является собственностью муниципального образования "Томский район" и находится в ведении муниципалитета Томского района, который управляет им, несет ответственность за создание финансовой и материально-технической базы, планирование и соблюдение режима (п.1.7).
Согласно сведениям, представленным Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (письмо от 16 ноября 2018г. N4818), "Кедровый экологический парк" и "Лесопарковая зона" являются действующими особо охраняемыми природными территориями местного значения (л.д.15-16).
Как следует из ответа ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ("ФКП Росреестра") по Томской области от 7 ноября 2018г. N01- 18/08681, в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области документы об особо охраняемых природных территориях местного значения "Кедровский экологический парк" и "Лесопарковая зона", необходимые для внесения в ЕГРН, не поступали; границы указанных территорий в ЕГРН не внесены (л.д.48).
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, которое выразилось в ненаправлении Администрацией Томского района Томской области в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территорий местного значения "Кедровый экологический парк" и "Лесопарковая зона", что, в свою очередь, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, препятствует осуществлению контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории.
С такими выводами суда оснований не соглашаться нет, поскольку они основаны на правильном применении приведенных выше норм права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Доводы апелляционной жалобы об обратном, как и иные доводы апелляционной жалобы, не могут быть приняты судебной коллегий во внимание по следующим основаниям.
Из приведенных выше положений закона следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.
Согласно материалам административного дела, решения о принятии Положений об особо охраняемых природных территориях "Кедровый экологический парк" и "Лесопарковая зона" приняты представительным органом местного самоуправления - Думой Томского района.
На момент создания особо охраняемых природных территорий в систему органов местного самоуправления Томского района в соответствии со статьей 11 решения Думы Томского района от 24 октября 2001г. N90 "О принятии в новой редакции Устава муниципального образования "Томский район" входили муниципалитет Томского района, отраслевые органы местного самоуправления и территориальные отраслевые органы местного самоуправления, к числу которых относились Администрации сельских округов.
Как указанно выше, данные особо охраняемые природные территории являются собственностью муниципального образования "Томский район" и находятся в ведении муниципалитета Томского района.
В силу статьи 23 решения Думы Томского района от 24 октября 2001г. N90 муниципалитет является вышестоящим исполнительным органом по отношению администрациям сельских округов как территориальным органам местного самоуправления (пункт 2); на муниципалитет были возложены полномочия по организации исполнения и контроль за исполнением нормативно-правовых актов органов местного самоуправления (пункт 3).
К полномочиям муниципалитета отнесены полномочия в сфере рассматриваемых правоотношений, в частности в сфере использования земель и регулирования земельных отношений (статья 25).
Согласно сведениям ЕГРЮЛ муниципалитет Томского района прекратил свою деятельность 1 января 2006г., правопреемником является Администрация Томского района (л.д.49-53, 54-59).
С учетом изложенного Администрация Томского района является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу, поскольку именно на Администрацию Томского района как орган местного самоуправления возложена обязанность направлять в регистрирующий орган документы (содержащиеся в них сведения) об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения о границах, для внесения сведений в ЕГРН.
Кроме того, указанные обязанности не могут быть возложены на Администрации Моряковского и Зоркальцевского сельских поселений, которые согласно выпискам из ЕГРЮЛ на момент создания особо охраняемых природных территорий местного значения "Кедровый экологический парк" и "Лесопарковая зона" не существовали, и правопреемниками Администраций Моряковского и Зоркальцеского сельских округов не являются (л.д. 161-185).
Вопреки утверждению апеллянта, в силу части 2 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции, действовавшей в период принятия решений о создании особо охраняемых природных территорий) органы местного самоуправления могли устанавливать категорию особо охраняемых природных территорий - охраняемые природные ландшафты, а ссылка административного ответчика на действующую редакцию данного Федерального закона не имеет правового значения.
Тот факт, что в границах Экопарка расположен земельный участок, не освобождает Администрацию Томского района от исполнения предусмотренных законом обязанностей и не препятствует осуществлению кадастрового учета.
Доводы жалобы являлись предметом оценки при производстве в суде первой инстанции, оснований для переоценки выводов суда не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.
В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 25.02.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации Томского района Томской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
