Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1732/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-1732/2020
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Кулешовой Е.В., Сокова А.В.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Клебанюка Владимира Владимировича на решение Брянского районного суда Брянской области от 13 февраля 2020 г. по административному иску Клебанюка Владимира Владимировича к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., объяснения Клебанюка В.В. и его представителя адвоката Емельяненко Т.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации Брянского района Брянской области Атрошенко Е.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Клебанюк В.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Истец обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения из принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым N (площадью <данные изъяты> кв.м) и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадью <данные изъяты> кв.м), в чем ему административным ответчиком было отказано письмом N А от 26 сентября 2019 г. Истец считает данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим его права.
Клебанюк В.В. просил суд признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, и обязать администрацию Брянского района Брянской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения указанного земельного участка.
Определением Брянского районного суда Брянской области от 17 декабря 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района Брянской области.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 13 февраля 2020 г. в удовлетворении исковых требований Клебанюка В.В. отказано.
В апелляционной жалобе Клебанюк В.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права. Не согласен с выводом суда о том, что отсутствие сведений о наличии санитарно-защитной зоны на спорных земельных участках в ЕГРН, дает возможность образования новых земельных участков.
Представитель Добрунской сельской администрации Брянского района Брянской области, представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суду не сообщали об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом требований статей 150, 151 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей данных юридических лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Клебанюка В.В. и его представителя адвоката Емельяненко Т.И., представителя администрации Брянского района Брянской области Атрошенко Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Клебанюк В.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Клебанюк В.В. обратился в администрацию Брянского района Брянской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения из принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым N (площадью <данные изъяты> кв.м) и земель, государственная собственность на которые не разграничена (площадью <данные изъяты> кв.м).
Письмом N А от 26 сентября 2019 г. административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения, поскольку на испрашиваемой территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок.
Как следует из материалов дела, принадлежащий Клебанюку В.В. на праве собственности земельный участок с кадастровым N площадью <данные изъяты> кв.м, относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Брянского районного Совета народных депутатов N 5-51-8 от 27 апреля 2018 г. установлены нормы предоставления гражданам земельных участков на территории Брянского района: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства минимальный размер - 350 кв.м, максимальный размер - 2 000 кв.м.
Согласно акту комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с участием главного архитектора Брянского района Брянской области и других специалистов администрации, а также заключению инженера-геодезиста от ДД.ММ.ГГГГ площадь неразграниченных земель государственной собственности, прилегающих к земельному участку с кадастровым N, равна <данные изъяты> кв.м, необходимый доступ (проезд) к указанному земельному массиву с земель общего пользования имеется, что дает возможность образования самостоятельного земельного участка.
Как следует из копий кадастровых дел и дел правоустанавливающих документов, Клебанюк В.В. в декабре 2013 г. произвел раздел принадлежавшего ему земельного участка с кадастровым N, расположенного по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства на два смежных участка с кадастровыми N (площадью <данные изъяты> кв.м) и N (площадью <данные изъяты> кв.м).
На основании соглашения N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Клебанюком В.В. и администрацией Брянского района Брянской области, стороны произвели перераспределение земельного участка с кадастровым N (площадью <данные изъяты> кв.м.) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, в результате которого был образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>
Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований,пришел к выводу о том, что истец просит произвести перераспределение земельных участков из земель, собственность на которые не разграничена, однако на них может быть образован самостоятельный земельный участок.Кроме того, суд указал, что действия истца фактически направлены на обращение за предоставлением ему земельного участка в обход процедур, установленных действующим законодательством, то есть не на конкурсной основе.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что письмом от 26 сентября 2019 г. администрация Брянского района Брянской области отказала Клебанюку В.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения. В суд с указанным административным иском Клебанюк В.В. обратился 1 ноября 2019 г., не пропустив установленный законом срок.
Проверяя законность принятого решения по существу заявленных исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (ч. 1, 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).
Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Статья 39.28 Земельного кодекса РФ определяет порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные п.п. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (п.п. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании п.п. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного Кодекса.
Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Статья 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Решением Брянского районного Совета народных депутатов N 5-51-8 от 27 апреля 2018 г. установлены нормы предоставления гражданам земельных участков на территории Брянского района: для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства минимальный размер - 350 кв.м, максимальный размер - 2 000 кв.м.
Из материалов дела следует, что площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, составляет <данные изъяты> кв.м, к указанному земельному участку имеется необходимый доступ (проезд) с земель общего пользования, в связи с чем возможно сформировать самостоятельный земельный участок для его использования.
В связи с тем, что материалы дела содержат доказательства в подтверждение того, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности, можно сформировать самостоятельный земельный участок, а в силу вышеуказанных положений Земельного кодекса РФ данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земель, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленного иска.
Довод апелляционной жалобы о том, что неразграниченные земли государственной собственности, прилегающие к земельному участку истца, с кадастровым N, находятся в санитарно-защитной зоне и на них не допускается образование самостоятельного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а также, что отсутствие регистрации в ЕГРН санитарно-защитной зоны не свидетельствует о ее отсутствии, судебная коллегия не может принять во внимание, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов, культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 (далее - Правила) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков.
В силу п. 25 Правил санитарно-защитная зонаи ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2025 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 г. одним из следующих способов:решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;решением суда (п. 8).
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (п. 9).
Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
В материалах дела отсутствуют сведения о наличии санитарно-защитной зоны на спорных землях, прилегающих к земельному участку Клебанюка В.В. с кадастровым N, ее границах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Решением Брянского районного Совета народных депутатов N 6-13-14 от 30 октября 2019 г. признаны недействующими Генеральный план и Правила землепользования и застройки Добрунского сельского поселения Брянского района Брянской области в части установления размеров и границ санитарно-защитной зоны для промышленной площадки СПК
Таким образом, отсутствие акта об утверждении конкретных границ санитарно-защитной зоны уполномоченным органом исключает возможность истцу ссылаться на наличие санитарно-защитной зоны на спорных землях.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд постановилрешение в соответствии с нормами материального права, при рассмотрении дела не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда оставляет без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 13 февраля 2020 г. по административному иску Клебанюка Владимира Владимировича к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.В. Кулешова
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
