Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1731/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N 33а-1731/2020
15.06.2020
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 03.03.2020 по административному делу (...)а-204/2020 по административному исковому заявлению Кругловой Л. И. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Круглова Л.И. обратилась с административным иском по тем основаниям, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...) площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенный по адресу: Республика К.., Сортавальский муниципальный район, Вяртсильское городское поселение, (...). 27.11.2019 Круглова Л.И. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Решением, оформленным письмом от 20.12.2019 N 31981/12-4-21, административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка ввиду того, что земельный участок с видом разрешенного использования "ведение огородничества" не относится к землям сельскохозяйственного назначения и не может быть предоставлен в собственность без торгов. Не согласившись с мотивами отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, административный истец просил суд признать решение административного ответчика, выраженное в письме от 20.12.2019 N 31981/12-4-21, незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, в частности, ссылается на то, что положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ позволяют приобретать в собственность без проведения торгов не земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, а земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, к которым, по мнению административного истца, относятся и земельные участки с видом разрешенного использования "для ведения огородничества", поскольку на них также разрешено выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Бритвина К.С. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2012 N (...), заключенного между администрацией Сортавальского муниципального района и Кругловой Л.И., административному истцу на праве аренды на срок с 08.06.2012 по 07.06.2017 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенный по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, (...)
26.11.2019 Круглова Л.И. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением (зарегистрированным 27.11.2019) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (...) для ведения огородничества в собственность без торгов со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
20.12.2019 административный ответчик решением, выраженным в письме N 31981/12-4-21, отказал Кругловой Л.И. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования "для ведения огородничества", при этом указанный вид разрешенного использования не входит в перечень видов разрешенного использования, относящихся к сельскохозяйственному использованию.
Не согласившись с решением административного ответчика, Круглова Л.И. 23.01.2020 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для ведения огородничества", был предоставлен Кругловой Л.И. на основании договора аренды именно для этих целей, в связи с этим оснований для предоставления земельного участка в собственность без торгов у административного ответчика не имеется.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно подпунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как следует из материалов дела, в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой к основным видам разрешенного использования также отнесен вид разрешенного использования - для ведения огородничества.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "ведение огородничества" (код 13.1) включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с классификатором осуществление сельскохозяйственного производства возможно на земельных участках, предназначенных для сельскохозяйственного использования (коды 1.1-1.20) и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - (код 2.2).
Принимая во внимание, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства, выводы суда первой инстанций об отсутствии у административного истца возможности получения испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов являются правильными.
Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку при ведении огородничества административным истцом выращиваются для собственных нужд сельскохозяйственные культуры, постольку им осуществляется сельскохозяйственное производство, основан на неверном толковании действующего законодательства.
Так, например, пунктом 4 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства и огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.
Статья 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Согласно статье 3 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Следовательно, огородничество не отнесено к сельскохозяйственному производству.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 03.03.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационная жалоба подается в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
