Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33а-1730/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33а-1730/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Демина Ильи Андреевича на решение Ленинского районного суда г. Перми от 02 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Демину Илье Андреевичу в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения администрации г.Перми от 27 ноября 2020 г. N 059-05-14/2-120 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) 5 декабря 2020 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. с участием до 100 человек с целью привлечения внимания к инициативе жителей г. Перми по реформе политики платных парковок в г. Перми, возложении обязанности устранить нарушения отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения административного истца, представителя административного истца - Леппы Ф.Н., представителей административного ответчика администрации г. Перми - Корниенко Н.М., Патрушевой О.М., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Демин И.А. обратился с административным иском к администрации г.Перми, заявил требования о признании незаконным и отмене решения администрации г. Перми об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия-автопробега в форме митинга изложенное в ответе от 27.11.2020 N 059-05-14/1-120, о возложении обязанности устранить нарушение, согласовать проведение публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега).
В обоснование указал на то, что 25.11.2020 в установленном порядке обратился в администрацию г.Перми с уведомлением о проведении с 14:00 до 15:30 05.12.2020 публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) с участием до 100 человек с целью привлечения внимания к инициативе жителей г. Перми по реформе политики платных парковок в г. Перми. Администрация г.Перми 27.11.2020 направила ответ N 059-05-14/1-120,в котором указала на невозможность согласования проведения публичного мероприятия в заявленную дату, поскольку положениями п.1 Указа Губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" (далее - Указ Губернатора Пермского края N 121) на территории Пермского края временно по 13.12.2020 отменено проведение запланированных мероприятий. Ссылаясь на положения ст.31 Конституции Российской Федерации, ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 8, 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", административный истец полагает, что данный ответ нарушает право на проведение публичного мероприятия. Ссылку административного ответчика на положения п.1 Указа Губернатора Пермского края N 121 считает ошибочной, полагает, что подлежит применению подпункт 2.1 пункта 2 данного Указа. Поскольку мероприятие не несет угрозы здоровью участникам мероприятия и иным лицам, проводится на открытом воздухе, участники мероприятия изолированы друг от друга в автомобилях, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю предварительно было уведомлено о намерении провести публичное мероприятие, заявленное количество участвующих лиц - 100 человек, указывает на то, что оно полностью соответствует требованиям подпункта 2.1 п.2 Указа Губернатора Пермского края N 121 и может быть проведено.
Так как требования к составлению и подаче уведомления о проведении митинга соблюдены, какие-либо ограничения для его проведения, в том числе установленные Указом Губернатора Пермского края N 121 отсутствуют, полагает, что правовых оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в заявленной форме не имелось.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении иска просит административный истец.
В апелляционной жалобе указывает на то, что судом нарушены нормы материального права, в том числе полагает необоснованными выводы суда первой инстанции о том, что с учетом ограничений, установленных положениями п.2.1 Указа Губернатора Пермского края N 121, администрация города Перми не является органам власти, уполномоченным принимать решения о согласовании проведения публичного мероприятия. Указывает на то, что судом неверно истолкована вышеуказанная норма, так как уведомительный порядок проведения публичных мероприятий установлен актом, имеющим большую юридическую силу - Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее Федеральный закон N 54-ФЗ), которым определено, что вопросы рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия находятся в компетенции органа местного самоуправления. Полагает, что отказ в проведении публичного мероприятия нарушает положения п.3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ, содержащего ограниченный перечень оснований для отказа. Также полагают, что условия проведения заявленного в уведомлении публичного мероприятия полностью отвечают установленным в целях охраны здоровья населения Указом Губернатора Пермского края N 121 ограничениям, предъявляемым к проводимым мероприятиям.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца доводы жалобы поддержали, также указали на то, что при рассмотрении Пермским краевым судом административного иска об оспаривании пунктов 1, 2, 2.1, 2.6, 2.7, 3 Указа губернатора Пермского края N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в части, суд пришел к выводу о том, что положения п.2.1 данного нормативного акта не устанавливают полного запрета на проведение публичных мероприятий, в связи с чем приведенные в оспариваемом решении выводы основаны на неверном толковании норм права. В судебном заседании административный истец также указал на то, что требование о возложении на обязанности устранить нарушения является способом защиты права, так как в настоящее время необходимость в повторном рассмотрении административным ответчиком обращения отсутствует, достаточной защитой нарушенного права является признание оспариваемого решения незаконным.
Представители административного ответчика просят оставить решение суда без изменения.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю структурного подразделения администрации г. Перми - в суд не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Рассмотрев доводы жалобы, материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренного п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основания для отмены решения суда, ввиду неправильного применения норм материального права.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для отказа в удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о соответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и соблюдение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В силу Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон N 54-ФЗ, предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).
В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ).
Как определено положениями части 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Установлено, что что 24.11.2020 Демин И.А. обратился в администрацию г. Перми с уведомлением от группы граждан о проведении 05.12.2020 публичного мероприятия в виде демонстрации (автопробега) с целью привлечения внимания к инициативе жителей г. Перми по реформе политики платных парковок в г.Перми.
Из содержания данного уведомления следует, что местом проведения публичного мероприятия является г. Пермь, маршрут движения участников: территория около домов N 4 и N 5 по ул. Окулова со стороны реки Кама: от ул.Окулова, дома N 4 и N 5 с последующим движением участников мероприятия на личных транспортных средствах по ул. Окулова до перекрестка с ул. Осинская, далее по ул. Осинская до перекрестка с ул.Монастырской, далее по ул. Монастырской до перекрестка с ул. Окулова, далее по ул. Окулова до перекрестка с ул. Крисанова, далее по ул. Крисанова до перекрестка с ул. Луначарского, далее по ул. Луначарского до перекрестка с ул. Островского, далее по ул. Островского до перекрестка с ул. Советская, далее по ул. Советская до перекрестка с ул. Максима Горького, далее по ул.Максима Горького до перекрестка с ул. Монастырская, далее по ул. Монастырская до перекрестка с ул. Осинская, далее по уд. Осинская до перекрестка с ул. Окулова, далее по ул. Окулова с остановкой у домов N 4 и N 5. Дата, время начала и окончания публичного мероприятия определены организатором: 05.12.2020 с 14:00 до 15:30, согласно плану мероприятия: 14:00 - 14:20 - сбор участников; 14:20 - начало движения по маршруту; 15:05 - окончание движения по маршруту; 15:05 - 15:30 - окончание мероприятия, разъезд участников. К уведомлению организатором и ответственным за проведение публичного мероприятия Деминым И.А. была приложена схема маршрута движения транспортных средств, регламент проведения автопробега. Предполагаемое количество участников определено - до 100 человек с использованием 100 транспортных средств категорий А, В, С.
Также 24.11.2020 организатором в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю направлено уведомление о намерении 05.12.2020 провести публичное мероприятие в виде демонстрации (автопробега) с просьбой дать заключение о необходимых мерах безопасности при проведении мероприятия.
Обращение Демина И.А. было рассмотрено Управлением по вопросам общественного самоуправления и межнациональным отношениям администрации г. Перми, 27.11.2020 направлен ответ, в котором сообщено о том, что в соответствии с пунктом 1 Указа Губернатора Пермского края N 121 в настоящее время на территории Пермского края временно по 13.12.2020 отменено проведение запланированных мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных (досуговых), спортивных, научных, публичных, общественных), согласование проведения 05.12.2020 публичного мероприятия, заявленного в форме демонстрации невозможно до особого распоряжения, признающего утратившим силу пункт 1 Указа Губернатора Пермского края N 121.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что Демин И.А. не доказал нарушения своих прав, заявление было рассмотрено в порядке и сроки, установленные Федеральным законом РФ N 54-ФЗ, Законом Пермской области N 2538-560, ответ на уведомление содержал основания послужившие причиной отказа в согласовании публичного мероприятия, был направлен и получен Деминым И.А. в установленные сроки. Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об обоснованности отказа административному истцу в проведении публичного мероприятия.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 N 484-О-П, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов; кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению.
Принимая оспариваемое решение об отказе в проведении 05.12.2020 публичного мероприятия - демонстрации с использованием транспортных средств, орган местного самоуправления, со ссылкой на п. 1 Указа губернатора Пермского края N 121 указал, что проведение публичных мероприятий в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции в Пермском крае, до отмены установленных ограничений невозможно.
Вместе с тем, отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен лишь в исключительных случаях, а именно - согласно части 3 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ, если уведомление подано лицом, которое не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если для проведения мероприятия выбрано место, в котором проведение публичного мероприятия запрещается. Аналогичные основания отказа предусмотрены в п. 5 ст. 7 Закона Пермской области Закона Пермской области от 10.10.2005 N 2538-560.
Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона N 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" Губернатором Пермского края принят Указ от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае".
В соответствии с п. 1 данного Указа (в редакции от 12.11.2020 N 151, действующей на момент вынесения оспариваемого решения) временно по 13.12.2020 следует отменить на территории Пермского края, а при невозможности - перенести проведение запланированных мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных (досуговых), спортивных, научных, публичных, общественных, физкультурных, праздничных корпоративных мероприятий) на более поздний срок, за исключением мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Указа.
Согласно пунктам 2, 2.1 этого Указа разрешено проведение следующих мероприятий при условии использования средств индивидуальной защиты (маски, перчатки), соблюдения дистанции до других физических лиц не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), а также осуществлении термометрии участников мероприятий при условии соблюдения санитарных требований и выполнения противоэпидемических мероприятий, установленных Роспотребнадзором, Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю:
- мероприятий, проводимых на открытых пространствах, организуемых (согласованных) исполнительными органами государственной власти и государственными органами Пермского края с предварительным уведомлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. При организации таких мероприятий предельное количество лиц, которые могут одновременно находиться на территории проведения мероприятия, исчисляется исходя из расчета 1 человек на 4 кв. м, но не более 400 человек одновременно.
Из буквального толкования положений п. 1, п. 2 Указа губернатора Пермского края N 121 не следует, что проведение публичных мероприятий невозможно. Вышеуказанными положениями п. 2.1 Указа губернатора Пермского края N 121 разрешено проведение мероприятий, проводимых на открытых пространствах, организуемых (согласованных) исполнительными органами государственной власти и государственными органами Пермского края с предварительным уведомлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. При организации таких мероприятий предельное количество лиц, которые могут одновременно находиться на территории проведения мероприятия, исчисляется исходя из расчета 1 человек на 4 кв. м, но не более 400 человек одновременно.
Исходя из изложенного, оспариваемое решение принято органом местного самоуправления без учета того, что положениями п. 1, п. 2 Указа губернатора Пермского края N 121 не предусматривается возможность произвольного отказа в проведении публичного мероприятия. Указанные положения допускают возможность проведения публичного мероприятия, в том числе в период действия ограничений, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Пермского края в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при соблюдении определенных требований, а также при согласовании проведения исполнительными органами государственной власти и государственными органами Пермского края с предварительным уведомлением Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю.
Таким образом, поданное административным истцом в орган местного самоуправления уведомление о проведении 05.12.2020 демонстрации с использованием транспортных средств на открытом воздухе с числом участников не более 100, по своему содержанию соответствует характеристикам мероприятий, проведение которых согласно положениями п.2.1 Указа губернатора Пермского края N 121 допускается в период действия установленных ограничений при соблюдении определенных требований.
При указанных обстоятельствах отказ органа местного самоуправления в проведении публичного мероприятия со ссылкой на положения п. 1 Указа Губернатора Пермского края N 121 не основан на нормах действующего законодательства, оспариваемое истцом решение администрации г.Перми от 27 ноября 2020 г. N 059-05-14/2-120 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) 5 декабря 2020г. неправомерно ограничило права административного истца, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации.
Высказанные представителем административного ответчика в суде апелляционной инстанции доводы о том, что при обращении с уведомлением истец не представил необходимых согласований, что также могло послужить основанием для отказа, не могут быть приняты в качестве основания для признания оспариваемого ответа законным.
Как следует из содержания решения администрации г.Перми от 27 ноября 2020 г. N 059-05-14/2-120 возможность проведения публичного мероприятия, согласованного с органами власти, со ссылкой на положения п.2.1 Указа губернатора Пермского края N 121, в оспариваемом отказе Демину И.А. разъяснена не была, кроме того, невозможность проведения публичного мероприятия в испрашиваемую дату - 05.12.2020 по мотивам отсутствия необходимых согласований, либо в связи с необходимостью переноса мероприятия на другую дату после стабилизации эпидемиологической обстановки и отмены действующих ограничений, в оспариваемом отказе не приведена.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Так как дата проведения публичного мероприятия, указанная административным истцом в уведомлении от 24.11.2020 истекла, оснований для определения способа защиты нарушенного права в виде возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение, не имеется.
Учитывая объяснения административного истца о том, что для восстановления своих нарушенных прав достаточно признания в судебном порядке решения органа незаконным, судебная коллегия не усматривает оснований для установления иного способа восстановления прав.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 02 декабря 2020 года отменить, принять новое решение.
Признать незаконным решение администрации г.Перми от 27 ноября 2020 г. N 059-05-14/2-120 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега) 5 декабря 2020 г. с 14 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. с участием до 100 человек с целью привлечения внимания к инициативе жителей г. Перми по реформе политики платных парковок в г. Перми.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий:/подпись/
Судьи:/подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
