Дата принятия: 21 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1730/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2019 года Дело N 33а-1730/2019
от 21 июня 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.
судей: Ходус Ю.А., Бондаревой Н.А.
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Ларьковой Минзиры Хатмуллиновны к муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 20 августа 2018 г. N02-33/2316, постановления от 29 июня 2018 г. N599-з и его отмене, об обязании утвердить схему расположения земельного участка
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации Томского района Мережкиной С.А. на решение Томского районного суда Томской области от 20 декабря 2018 г.,
заслушав доклад судьи Ходус Ю.А., объяснения представителя административного ответчика Мережкиной С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Каширина Р.А.,
установила:
Ларькова М.Х. обратилась в Томский районный суд Томской области с административным иском (с учетом уточнений на л.д.64) к муниципальному образованию "Томский район" в лице Администрации Томского района:
о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 20 августа 2018 г. N02-33/2316 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено;
о признании незаконным постановления Администрации Томского района N599-3 от 29 июня 2018 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и его отмене;
об обязании муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью /__/ кв.м с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено.
В обоснование заявленных требований указано, что Ларьковой М.Х. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью /__/ кв.м., по адресу: /__/ с кадастровым номером /__/. 12.04.2018 Ларькова М.Х. обратилась с заявлением к Главе Томского района о перераспределении земельного участка с приложением необходимых документов. По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией Томского района принято решение об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме от 11 мая 2018 г. N01-06/1065. Решением Томского районного суда Томской области от 5 июля 2018 данный отказ признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 12 апреля 2018 г. При повторном рассмотрении заявления письмом от 20 августа 2018 г. N02-33/2316 Ларьковой М.Х. вновь отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на постановление Администрации Томского района N599-3 от 29 июня 2018 г., которое принято после обращения Ларьковой М.Х. с заявлением 12 апреля 2018 г. При этом решение о перераспределении земельного участка должно было быть принято до 12 мая 2018 г. Указывает, что в оспариваемом ответе отсутствуют указания на конкретные обстоятельства, послужившие основаниям для отказа, при этом административным ответчиком созданы препятствия к осуществлению прав на перераспределение земельного участка.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Каширин Р.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Мережкина С.А. в судебном заседании с административным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом, противоречит подпункту 1 пункта 16 и пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункту 4 Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N762; испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, который в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации; оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Обжалуемым решением административный иск удовлетворен частично: признан незаконным отказ муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района, выраженный в письме от 20 августа 2018г. N02-33/2316 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено; признано незаконным постановление Администрации Томского района N599-3 от 29 июня 2018 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории"; на муниципальное образование "Томский район" в лице Администрации Томского района возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью /__/ кв.м, с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено; в удовлетворении требования об отмене постановления Администрации Томского района N599-3 от 29 июня 2018 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Мережкина С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, указав в обоснование жалобы, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, проведена процедура межевания, земельные участки поставлены на кадастровый учет, в связи с чем Администрация Томского района не имела возможности перераспределить и образовать земельные участки без нарушения действующих норма права; при вынесении решения судом не приняты во внимание нормы, подлежащие применению - подпункт 9 пункт 9 статьи 39.29, подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, так как на данной территории возможно образование самостоятельного земельного участка и на ней уже образованы земельные участки; в заявлении истца, поданном в порядке административного производства одновременно содержатся требования по спорам, возникающим из публичных и гражданских правоотношений.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Каширин Р.А. просит решение суда оставить без изменения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца Ларьковой М.Х., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 того же Кодекса если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании такого решения суд выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1);
соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2);
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты 1-4 пункта 3).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Ларькова М.Х. является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м по адресу: /__/, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для приусадебного участка личного подсобного хозяйства (выписка из ЕГРН на л.д.6-7).
Указанный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м., на основании решения собственника Ларьковой М.Х. от 1 февраля 2017 г. о разделе земельного участка с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м., по адресу: /__/, на два самостоятельных земельных участка площадью ЗУ1 - /__/ кв.м., и ЗУ2 - /__/ кв.м. по адресу: /__/ (согласно обстоятельствам, установленным решением Томского районного суда от 5 июля 2018 г.).
12.04.2018 Ларькова М.Х. обратилась к Главе Томского района с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничены, в котором она просит утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося частной собственности (л.д.30).
Письмом от 11 мая 2018 г. N01-06/1065 Ларьковой М.Х. отказано в перераспределении земельного участка и утверждении схемы.
Решением Томского районного суда Томской области от 5 июля 2018 г. указанный отказ признан незаконным и на муниципальное образование "Томский район" в лице Администрации Томского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ларьковой М.Х. (л.д.8-13).
Письмом от 20 августа 2018 г. N02-33/2316 административным ответчиком повторно отказано в удовлетворении заявления (л.д.5).
В оспариваемом ответе указано, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения и земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 11 пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), а именно полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотренного схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (постановление Администрации Томского района N599-з от 29 июня 2018 г.) срок действия которого не истек (подпункт 2 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса, обратился в суд в установленный срок; решение принято органом местного самоуправления, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.
Перечисленные выводы суда основаны на доказательствах, приведенных в обжалуемом решении, и под сомнение в апелляционной жалобе не ставятся.
Удовлетворяя административные исковые требования в указанной выше части, суд исходил из того, что доказательств правомерности отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1095 кв.м., образуемого путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, право на которое не разграничено, административным ответчиком не представлено.
Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 того же Кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
В силу положений статьи 39.28 того же Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2).
Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Положениями статьи 39.29 того же Кодекса регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.
Перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения перераспределении земельных участков является исчерпывающим.
При наличии хотя бы одного из указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе:
если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 9);
если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11), согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).
Согласно пункту 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Томский район", между собой и с земельными участками (или) землями, государственная собственность на которые не разграничена, а также таких земель (или) земельных участков с земельными участками, находящимися в частной собственности", утвержденного постановлением Администрации Томского района от 28 июля 2015 г. N223, указанная услуга предоставляется Администрации Томского района в лице Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района.
Результатом предоставления данной муниципальной услуги является, в том числе, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 20 данного Регламента (пункт 13.2 Регламента).
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных пунктом 22 настоящего Регламента, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Регламента; имеются основания для отказа в утверждении схемы, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункты 9 и 11 пункта 21 Регламента).
В соответствии с пунктом 20 Административного регламента основанием для отказа в утверждении схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Богашевского сельского поселения от 8 июня 2018 г. N111-з, на основании обращения Администрации Томского района о присвоении адресов земельным участкам в п.Ключи образованному земельному участку площадью /__/ кв.м, присвоен адрес: /__/ (пункт 11 постановления) (л.д.37-38).
Согласно постановлению Администрации Томского района от 29 июня 2018 г. N599-з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства: категория земель - земли населенных пунктов, адрес земельного участка: /__/, площадь - /__/ кв.м., территориальная зона - Ж. Срок действия данного постановления два года (л.д.35-36).
Кроме того, в настоящее время земельный участок по вышеуказанному адресу поставлен на государственный кадастровый учет, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Изложенное свидетельствует об обоснованности отказа административным ответчиком в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 20 августа 2018 г. N02-33/2316 по основаниям, предусмотренным подпунктами 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом суд первой инстанции обоснованно указывает на возможность образовать на данных землях самостоятельный земельный участок, что в соответствии с приведенными выше положениями закона является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, вместе с тем суд первой инстанции установив указанные обстоятельства необоснованно пришел к выводу о возможности перераспределить земельный участок, при этом мотивы указанных выводов судом не приведены.
Вывод суда первой инстанции о незаконности постановления Администрации Томского района от 29 июня 2018 г. N599-з не мотивирован, основания, по которым суд первой инстанции пришел к данному выводу, в решении суда не приведены.
Оснований для признания указанного постановления незаконным судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования административного истца об отмене оспариваемого постановления согласуется с выводами судебной коллегии и пересмотру не подлежит.
Таким образом, решение подлежит отмене в части признания незаконными: отказа в перераспределении земельного участка, выраженного в письме от 20 августа 2018 г. N02-33/2316, постановления от 29 июня 2018 г. N599-з и в части возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Томского районного суда Томской области от 20 декабря 2018 г. в части признания незаконным отказа муниципального образования "Томский район" в лице Администрации Томского района, выраженного в письме от 20 августа 2018г. N02-33/2316 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ из земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено, постановления Администрации Томского района N599-3 от 29 июня 2018 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", а также в части возложения обязанности на муниципальное образование "Томский район" в лице Администрации Томского района принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью /__/ кв.м, с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /__/ по адресу: /__/ и земель, находящихся в государственной собственности, право на которые не разграничено отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать;
в остальной части решение Томского районного суда Томской области от 20 декабря 2018 г. оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
