Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33а-1729/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33а-1729/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Переверзевой И.Н.,
судей Шуваевой Е.И., Стародубова Ю.И.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондаренко Валентины Григорьевны к государственному регистратору Марченко М.Е., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения, поступившее по апелляционной жалобе представителя Бондаренко В.Г. по доверенности Тутаевой С.А. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Курского областного суда Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя Бондаренко В.Г. - Тутаевой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Курской области Коншиной С.А., судебная коллегия
установила:
Бондаренко В.Г. в лице представителя Тутаевой С.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области).
В обоснование требований административного иска указано, что 17.10.2018 г. ею подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 843 000 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> и весь необходимый пакет документов к нему, однако осуществление государственной регистрации права собственности было приостановлено. Считает данное решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Просит признать незаконным приостановление государственной регистрации за ней права собственности на земельный участок и обязать Управление Росреестра по Курской области возобновить государственную регистрацию права на основании предоставленных документов.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного, в апелляционной жалобе просит представитель Бондаренко В.Г. - Тутаева С.А.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с частью 1 которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации Ильковского сельсовета Беловского района Курской области от 11.06.2005 г. N на основании заявления главы фермерского хозяйства "Весна" Бондаренко В.Г. право пожизненного владения земельным участком земель сельскохозяйственного назначения площадью 84,3 га, расположенного в границах Ильковского с/с, переоформлено на право личной собственности Бондаренко В.Е.
Постановлением главы МО "Ильковский сельсовет" Беловского района Курской области N от 01.10.2018 г. земельному участку сельскохозяйственного назначения площадью 84,3 га, расположенному в границах Ильковского сельсовета, принадлежащему на праве собственности Бондаренко В.Г., присвоен кадастровый N.
17.10.2018г. Бондаренко В.Е. в лице представителя Тутаевой С.А. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 843 000 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянско-фермерского хозяйства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> приложив: квитанцию об оплате госпошлины, постановление N от 01.10.2018 г., постановление N от 11.06.2005 г.
26.10.2018г. государственным регистратором Марченко М.Е. принято решение о приостановлении государственной регистрации и необходимости представить документы, соответствующие требованиям действующего законодательства, о чем было сообщено Бондаренко В.Г. уведомлением N.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно учитывал, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП (абзац первый пункта 9 Федерального закона от 25.10.2001 г. N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Согласно абз. 1 п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
В соответствии с п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков. Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.
Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По смыслу вышеуказанных норм, право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.
Исходя из п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решений и действий (бездействия) государственного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие этих решений и действий (бездействия) закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя. Однако оспариваемое Бондаренко В.Г. решение Управления Росреестра о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 843 000 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Бондаренко В.Г. не предоставлено данных об осуществлении деятельности по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем у государственного регистратора имелись основания для приостановления государственной регистрации и необходимости представления документов, соответствующих требованиям законодательства.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права судом не допущено. В удовлетворении административных исковых требований отказано правильно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в оспариваемом решении государственный регистратор не привел такое основание к приостановлению государственной регистрации, как отсутствие документов об осуществлении Бондаренко В.Г. деятельности по ведению крестьянских фермерских хозяйств, несостоятельны.
В оспариваемом решении Управления Росреестра указаны соответствующие нормы Земельного кодекса РФ, федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Закона Курской области от 19.12.2011г. N104-ЗКО, регулирующие вопросы приобретения в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно разрешил спор в соответствии с материальным и процессуальным законом; верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности; дал им надлежащую правовую оценку;.
Учитывая изложенное, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 24 января 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Бондаренко В.Г. Тутаевой С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
