Дата принятия: 23 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1728/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1728/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей: Смирновой А.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Поповой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 26 марта 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным предостережения N от 22 сентября 2020 года и его отмене - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя административного истца - Харитонова М.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административного ответчика - Харитонова О.И., против доводов жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным предостережения N от 22 сентября 2020 года.
В обоснование заявленных требований указало, что в связи с обращением Баркова А.Н. о зарастании сорной растительностью земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Рязанском районе Рязанской области заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям вынес предостережение с предложением принять меры по устранению сорной растительности на указанных земельных участках сельскохозяйственного назначения.
Административный истец не согласился с данным предостережением, указывает, что оно вынесено с нарушением требований действующего законодательства о государственном земельном надзоре.
Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно не подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами <скрыто>, расположенные в Рязанском районе Рязанской области являются землями сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, находятся в собственности Рязанской области.
Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 года N 98, полномочия по управлению и распоряжением государственной собственностью Рязанской области осуществляет административный истец.
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использованиям и охраны земель в пределах установленный сферы деятельности (пункт 9.3.5 Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 апреля 2013 года N 206), а также выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений (пункт 9.10 Положения).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частью 1 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков должны использовать их в соответствии с целевым назначением.
В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (часть 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).
31 августа 2020 года в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям поступило обращение Баркова А.Н. о зарастании сорной растительностью земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Рязанском районе Рязанской области.
10 сентября 2020 года старший государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям произвел осмотр спорных земельных участков и установил их зарастание сорной растительностью.
22 сентября 2020 года начальник отдела земельного надзора направил служебную записку заместителю руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в которой просил с учетом небольшого срока нахождения земельных участков в собственности Рязанской области рассмотреть вопрос о направлении предостережения в Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области.
22 сентября 2020 года заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям вынес предостережение N о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предложил Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области принять меры по обеспечению соблюдения требований по устранению сорной растительности на вышеуказанных земельных участках и не позднее 15 мая 2021 года направить уведомление об исполнении предостережения.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии данного предостережения положениям статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 94-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о необходимости предупреждения нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований.
В силу частей 5 - 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора) объявляют юридическому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации.
Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 166 (далее - Правила).
Согласно данным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ сведений (пункт 2 Правил).
Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (пункт 3 Правил).
Таким образом, оспариваемое предостережение в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, зарастающих сорной растительностью, расположенных в Рязанском районе Рязанской области, правомерно принято уполномоченным лицом в отношении административного истца. Действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, связанные с вынесением предостережения соответствуют требованиям названных нормативно-правовых актов и являются законными.
Довод жалобы о нарушении ответчиком требований постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - несостоятелен, поскольку предостережение вынесено не в результате проверки деятельности юридического лица, а в результате осмотра земельных участков в ходе проверки жалобы гражданина.
Кроме того, оспариваемое предостережение носит профилактический характер о недопустимости нарушения обязательных требований, не возлагает на административного истца обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, которые предусмотрены действующим законодательством в сфере охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 26 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
