Дата принятия: 31 августа 2017г.
Номер документа: 33а-1728/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2017 года Дело N 33а-1728/2017
г. Кызыл 31 августа 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Монгуша Р.Н., Кандана А.А.,
при секретаре Монгуш А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский политехнический техникум» к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании незаконными предписания и решения по апелляционной жалобе административного истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2017 года.
установила:
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Тыва «Тувинский политехнический техникум» (далее - ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум») обратился с вышеуказанным административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Тыва, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что Государственной инспекцией труда в Республике Тыва по обращению Семис-оол О.М. от 12.01.2017 года проведена выездная проверка. По результатам проверки составлен акт № от 10.02.2017 года о нарушении работодателем - ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при привлечении к дисциплинарной ответственности работника Семис-оол О.М. приказом № от 23.12.2016 года. При этом инспекцией не соблюдены сроки проведения проверки. Срок проведения выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. Дата начала проверки-12.01.2017 года, дата окончания-16.01.2017 года (распоряжение № от 12.01.2017 года). Вынесено предписание от 10.02.2017 года. Исходя из этого, до момента внесения предписания проверка заняла 22 рабочих дня. 09.03.2017 года по жалобе истца вынесено решение об отказе в её удовлетворении. Имеется индивидуальный трудовой спор, разрешение которого к компетенции инспекции не относится, в связи с чем предписание и решение нельзя признать законными. Инспекция выявляет нарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Административный истец просил признать незаконными и отменить предписание № от 10.02.2017 года и решение № от 09.03.2017 года Государственной инспекции труда в Республике Тыва полностью.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2017 года в удовлетворении административного иска ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» отказано.
В апелляционной жалобе и.о.директора ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» Биче Р.К. просит отменить решение суда, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске. В обоснование апелляционной жалобы также указывает, что государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Карди А.С. поддержала жалобу по указанным основаниям.
Представитель административного ответчика Сагаачы В.М. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Заинтересованное лицо С2. с апелляционной жалобой не согласилась.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов административного дела, в связи с изданием приказа от 23.12.2016 года № о применении к начальнику отдела кадров и документационного обеспечения ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» Семис-оол О.М. дисциплинарного взыскания в виде выговора, последняя обратилась в Государственную инспекцию труда в Республике Тыва.
Распоряжением руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Республике Тыва Д. от 12 января 2017 года № № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум», установлены сроки - с 12 января 2017 года по 11 февраля 2017 года.
Актом проверки от 10 февраля 2017 года № в ходе проведения проверки выявлено, что при наложении С2. взыскания не соблюдены требования ст. 193 ТК РФ. Инспекция труда пришла к выводу о том, что работодатель, затребовав у работника объяснение ... , составил акт об отказе в предоставлении объяснения ... , то есть после истечения одного рабочего дня, тогда как по правилам ст. 193 ТК РФ предусмотрено, что работник может предоставить объяснение в течение двух рабочих дней.
На имя и.о. директора ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» Б. начальником отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Республике Тыва С. вынесено предписание № от 10.02.2017 года об устранении нарушений трудового законодательства, а именно об отмене приказа № от 23.12.2016 года в отношении С2. в срок до 20.02.2017 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен срок на обжалование предписания, а обжалуемое решение Государственной инспекции труда в Республике Тыва является законным.
В соответствии с частью 5 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.
Согласно ст. 57 КАС РФ, права представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца.
Как следует из материалов дела, настоящее административное исковое заявление подписано и.о. директора ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» Б. Административным истцом не представлен устав ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» либо иной документ, подтверждающий полномочия и.о. директора Б., подписавшего административный иск.
Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.
В силу п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, поскольку административное исковое заявление подписано и.о.директора ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум», не приложившим к иску документы, подтверждающие его полномочия на подписание иска (приказ о возложении обязанностей, устав), и после принятия административного искового заявления к производству суда указанный недостаток устранен не был, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для разрешения заявленных требований по существу.
В связи с этим, обжалуемое решение суда подлежит отмене, а административное исковое заявление ГБПОУ РТ «Тувинский политехнический техникум» - оставлению без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 апреля 2017 года отменить, оставить административное исковое заявление Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский политехнический техникум» к Государственной инспекции труда в Республике Тыва о признании незаконными предписания и решения без рассмотрения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 сентября 2017 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
