Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1727/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1727/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Шмидт Т.Е., Соболевой И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Михайловой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бачкина В.В. о признании незаконным решения муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 11 декабря 2019 года N 56-246 "Об удалении главы городского округа городского округа ЗАТО Светлый Бачкина В.В. в отставку и досрочном прекращении его полномочий" по апелляционной жалобе Бачкина В.В. на решение Татищевского районного суда Саратовской области от 30 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Шмидт Т.Е., объяснения представителей Бачкина В.В. - Алексеевой М.Ю., Тюленева А.В., председателя муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Лаптурова Н.Н., изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
Бачкин В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 11 декабря 2019 года N 56-246 "Об удалении главы городского округа городского округа ЗАТО Светлый Бачкина В.В. в отставку и досрочном прекращении его полномочий".
В обоснование требований указал, что 21 ноября 2016 года он был избран главой городского округа ЗАТО Светлый на срок полномочий пятого созыва муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области.
Оспариваемым решением от 11 декабря 2019 года Бачкин В.В. был удален в отставку с досрочным прекращением его полномочий главы городского округа, при этом данное решение было мотивировано несоблюдением Бачкиным В.В. ограничений, запретов, а также неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
С данным решением Бачкин В.В. не согласился, указав на недопустимость вынесения такого решения на основании представления прокуратуры Татищевского района Саратовкой области, поскольку содержащиеся в данном представлении сведения подлежали дополнительной проверке, что выполнено не было. Кроме того, конфликт интересов был предотвращен и урегулирован Бачкиным В.В. путем подачи им 08 ноября 2019 года уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, более того, с Г. в родстве или свойстве не состоит, совместного хозяйства они не ведут и никогда не вели, премирование Г. по итогам работы за 2017 и 2018 годы было осуществлено Бачкиным В.В. как главой администрации городского округа наряду со всеми руководителями муниципальных учреждений. Также административный истец ссылается на преждевременность вынесенного решения, поскольку обжалованным им в судебном порядке решением муниципального собрания от 18 июня 2018 года было отменено решение об избрании его главой городского округа.
Решением Татищевского районного суда Саратовской области от 30 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Бачкин В.В. просит отменить решение суда, приводя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, указав, кроме того, на нарушение оспариваемым решением интересов широкого круга лиц - жителей муниципального образования.
В судебном заседании представители Бачкина В.В. - Алексеева М.Ю. и Тюленев А.В. поддержали апелляционную жалобу и дополнение к ней.
Председатель муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый Лаптуров Н.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, согласившись с выводами суда первой инстанции.
В судебное заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда.
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что решением муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от 21 ноября 2016 года Бачкин В.В. был избран на должность главы городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области на постоянной основе на срок полномочий пятого созыва муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый.
13 ноября 2019 года в адрес председателя муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый поступило представление заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области, в котором было указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений в виде наличия конфликта интересов в действиях главы городского округа Бачкина В.В. и директора МУК "Дом культуры городского округа ЗАТО Светлый" Г.
Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Татищевского района Саратовской области, было установлено, что распоряжением главы городского округа Бачкиным В.В. от 12 июля 2017 года Г. была принята на должность директора МУК "Дом культуры городского округа ЗАТО Светлый", в тот же день был заключен трудовой договор, таким образом, работодателем Г. согласно данному договору являлась администрация городского округа ЗАТО Светлый Саратовской области в лице главы городского округа Бачкина В.В.
Распоряжениями главы администрации городского округа от 21 декабря 2017 года и от 25 января 2019 года Г. была премирована по итогам работы за 2017 и 2018 годы.
В марте 2019 года контрольно-счетным органом городского округа ЗАТО Светлый были выявлены факты нецелевого расходования бюджетных средств МУК "Дом культуры городского округа ЗАТО Светлый".
При этом данной проверкой было установлено, что Бачкин В.В. и Г. проживают совместно и ведут совместное хозяйство.
С учетом вышеизложенного прокурор сделал вывод о нарушении главой городского округа ЗАТО Светлый Бачкиным В.В. требований частей 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", поскольку о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в установленном порядке представителя нанимателя Бачкин В.В. не уведомил, мер к урегулированию конфликта интересов не принял.
26 ноября 2019 года в адрес муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый от инициативной группы в лице десяти депутатов, что составило более одной трети от общего количества депутатов, поступило обращение с просьбой рассмотреть вопрос об удалении главы городского округа Бачкина В.В. в отставку и уведомить о выдвижении данной инициативы Губернатора Саратовской области.
В тот же день Бачкин В.В. был уведомлен о проведении 11 декабря 2019 года в 16 часов 00 минут заседания муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый по вышеназванному вопросу.
Частью 5 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
При буквальном толковании приведенной нормы права следует, что "согласие" - это разрешение совершить конкретное действие, утвердительный ответ, отсутствие возражений по вопросу удаления главы муниципального образования в отставку.
10 декабря 2019 года Губернатором Саратовской области на обращение председателя муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый был дан ответ о необходимости организации рассмотрения инициативы депутатов с неукоснительным соблюдением требований действующего законодательства.
На заседании муниципального собрания городского округа ЗАТО Светлый 11 декабря 2019 года, с учетом мнения Губернатора Саратовской области, принято решение N 56-246 об удалении главы городского округа ЗАТО Светлый Бачкина В.В. в отставку по основаниям, изложенным в пункте 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом за принятие данного решения проголосовало более двух третей от установленного числа депутатов, принятое решение было 13 декабря 2019 года опубликовано в газете "Светлые вести".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, оценив совокупность собранных по делу доказательств, сделал вывод о том, что оспариваемые решения приняты при полном соблюдении процедуры и порядка удаления главы городского округа ЗАТО Светлый в отставку, установленной статьей 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 29 Устава муниципального образования Городской округ ЗАТО Светлый глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа ЗАТО Светлый. Согласно пункту 7 данной статьи глава городского округа должен соблюдать ограничения, запреты, исполнят обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно части 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в данном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий);
В силу части 2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" которым лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бачкин В.В., являясь главой городского округа ЗАТО Светлый, и, соответственно лицом, обязанным принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, несмотря на факт совместного проживания с октября 2017 года и ведения совместного хозяйства с директором учреждения культуры, являющегося ему подконтрольным, и по отношению к которому он выполняет функции работодателя, о возникшем конфликте интересов в установленном законом порядке Муниципальное собрание городского округа ЗАТО Светлый не уведомил.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о соблюдении процедуры принятия решения об отставке и досрочном прекращении полномочий Бачкина В.В.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, сам по себе факт подачи Бачкиным В.В. 08 ноября 2019 года в комиссию по урегулированию конфликта интересов уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не свидетельствует о надлежащем выполнении Бачкиным В.В. как должностным лицом обязанности, установленной частью 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", учитывая, что данное уведомление было им подано только после поступления в администрацию городского округа представления прокурора Татищевского района Саратовской области по факту допущения нарушения действующего законодательства директором МУК "Дом культуры городского округа ЗАТО Светлый" Голышевой И.А., при том, что, как следует из материалов и было подтверждено и Бачкиным В.В. и Г., обстоятельства, которые привели к возникновению конфликта интересов, появились еще в 2017 году.
При этом о наличии конфликта интересов, о котором Бачкин В.В. не представил соответствующее уведомление, вопреки доводам апелляционной жалобы свидетельствуют не только показания непосредственно участников данного конфликта, но и иных лиц, со слов которых был установлен факт совместного проживания Бачкина В.В. с Г. и ведения ими совместного хозяйства с 2017 года.
Также судом первой инстанции обоснованно был принят во внимание отчет о результатах контрольного мероприятия "Проверка финансово-хозяйственной деятельности и эффективности использования муниципального имущества в отношении МУК "Дом культуры городского округа ЗАТО Светлый" от 12 апреля 2019 года, которым были установлены факты нецелевого расходования учреждением в 2017 и 2018 годах, то есть в период нахождения Г. на должности директора данного учреждения, бюджетных денежных средств, несвоевременного и неполного размещения сведений в сети "Интернет", нарушения в ведении бухгалтерского учета, трудового законодательства, необоснованного завышения надбавок работникам учреждения и т.д., учитывая, что по данным обстоятельствам Бачкиным В.В. как работодателем по отношению к директору МУК "Дом культуры городского округа ЗАТО Светлый" никаких мер по факту данных нарушений принято не было.
Не могут служить основанием для отмены оспариваемого судебного акта доводы жалобы об отмене 18 июня 2018 года решения от 21 ноября 2016 года об избрании Бачкина В.В. на должность главы городского округа, учитывая, что данное решение муниципального собрания было отменено решением Татищевского районного суда Саратовской области от 04 октября 2019 года, поскольку сведений об отмене данного судебного акта и, соответственно, сохранении действия решения от 18 июня 2018 года материалы дела не содержат, принимая во внимание, что его действие было приостановлено судом в качестве меры предварительной защиты.
Также несостоятельными являются доводы жалобы о нарушении оспариваемым решением прав жителей ЗАТО Светлый, учитывая, что пунктом 6 статьи 29 Устава муниципального образования Городской округ ЗАТО Светлый предусмотрено осуществление обязанностей главы городского округа во время его отсутствия первым заместителем.
Таким образом, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Татищевского районного суда Саратовской области от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бачкина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
