Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1727/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 33а-1727/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Малеванного В.П., Качура И.О.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Петряковой Н.Ю. к администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от 14 февраля 2019 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке на учет
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда от 25 апреля 2019 года, которым административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение жилищной комиссии администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области пункта 1.3 протокола N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Петряковой Н.Ю. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На администрацию муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Петряковой Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ вх. N о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области.
Изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
21 февраля 2019 года Петрякова Н.Ю. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" (далее - МО ГО "Смирныховский") о признании незаконным решения жилищной комиссии органа местного самоуправления от 14 февраля 2019 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет. В обоснование требований указала, что оспариваемое решение принято жилищной комиссией в соответствии с подп. 3 пункта 2.8.1 подраздела 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации МО ГО "Смирныховский" от 04 декабря 2015 года N 1525. Отказ мотивирован тем, что предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: обеспечение семьи жилплощадью, занимаемой по договору коммерческого найма квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. С решением жилищной комиссии не согласна, так как занимаемое ею жилое помещение относится к жилищному фонду коммерческого использования, в связи с чем временное проживание в ней не может быть расценено как обеспеченность ее семьи жилой площадью. В установленном законом порядке и на основании постановления администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N она и член ее семьи М. признаны малоимущими в целях постановки на очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены жилищная комиссия администрации МО ГО "Смирныховский" и акционерное общество "Сахалинское ипотечное агентство".
В судебном заседании Петрякова Н.Ю. и ее представитель Кукина И.В. требования поддержали, представитель администрации МО ГО "Смирныховский" и жилищной комиссии администрации МО ГО "Смирныховский" Шаламай А.А. в удовлетворении административного иска просила отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация МО ГО "Смирныховский" в апелляционной жалобе просит отменить. Настаивают на отсутствии правовых оснований для постановки Петряковой Н.Ю. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения ввиду обеспечения семьи жилой площадью, занимаемой по договору коммерческого найма по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, к моменту подачи заявления о принятии Петряковой Н.Ю. на учет, последняя была зарегистрирована по месту постоянного жительства в <адрес> вселена в данное жилое помещение как член семьи собственника и имела регистрацию в нем. При рассмотрении настоящего дела Петрякова Н.Ю. снялась с регистрационного учета по месту жительства, чем намеренно ухудшила свои жилищные условия.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Петрякова Н.Ю. просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, органом, осуществляющим принятие на учет, должно быть принято решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Предоставление заявителем документов, не подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является основанием для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ).
Аналогичные правила подачи заинтересованным лицом заявления о постановке на жилищный учет в орган местного самоуправления или через многофункциональный центр по месту жительства, и отказа в удовлетворении такого заявления при подаче заявителем документов, не подтверждающих его право состоять на жилищном учете, содержатся в статьях 1 и 5 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2005 года N87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Петрякова Н.Ю. обратилась с заявлением в администрацию МО ГО "Смирныховский" о признании ее семьи малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся с целью предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Постановлением администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N Петрякова Н.Ю. и члены ее семьи: М. и П. признаны малоимущими в целях постановки на очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно протоколу комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N и уведомления администрации МО ГО "Смирныховский" от ДД.ММ.ГГГГ N Петряковой Н.Ю. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 3 части 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2005 года N87-ЗО и подпункта 3 пункта 2.8 подраздела 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации МО ГО "Смирныховский" от 04 декабря 2015 года N 1525, - поскольку представленные документы не подтверждают право граждан состоять в качестве нуждающихся. Семья обеспечена жилплощадью занимаемой по договору коммерческого найма квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя требования Петряковой Н.Ю., суд исходил из того, что проживание семьи истца в квартире на основании договора коммерческого найма не устраняет нуждаемость в жилом помещении и не является основанием для отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку право постоянного пользования жилым помещением, предоставленным на основании договора коммерческого найма, у административного истца не возникло. Кроме того, использование жилого помещения по данному основанию не поименовано в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем не может ограничивать право Петряковой Н.Ю. на признание ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность принятого по делу решения. В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
С учетом изложенного, судом обоснованно отклонены доводы административного ответчика о намеренном ухудшении Петряковой Н.Ю. жилищных условий.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и не отнесены в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Малеванный В.П.
Качура И.О.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
