Дата принятия: 09 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-17266/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2021 года Дело N 33а-17266/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Моисеевой Н.Н.,
судей Давлетшиной А.Ф., Гафарова Р.Ф.,
при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Давлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в несвоевременном предоставлении земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2021 года предоставить сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в порядке очередности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя прокурора города Набережные Челны - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Прокуратуры Республики Татарстан Халиковой Л.Г., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор города Набережные Челны в порядке части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Набережные Челны (далее - ИКМО города Набережные Челны) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном предоставлении земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить земельные участки.
В обоснование требований указано, что по итогам проверок, проведенных прокуратурой города Набережные Челны в связи с поступающими обращениями граждан-инвалидов и родителей детей-инвалидов, неоднократно принимались меры прокурорского реагирования в части бездействия органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков инвалидам, в адрес руководителя ИКМО города Набережные Челны внесены представления от 4 января 2018 года, от 26 ноября 2018 года, от 13 мая 2020 года.
Однако несмотря на ответы руководителя ИКМО города Набережные Челны на указанные представления прокуратуры, за период с 13 мая 2020 года по 1 февраля 2021 года предоставлены земельные участки лишь двум инвалидам при наличии не менее 30 сформированных и поставленных на кадастровый учет для целей первоочередного предоставления земельных участков указанной категории граждан.
Кроме того, в ходе проверки, проведенной в апреле 2021 года, установлено, что в список граждан на льготное получение земельных участков в городе Набережные Челны по состоянию на 25 апреля 2021 года включено 105 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (дата постановки первого в списке - 11 июля 2013 года). Между тем, ИКМО города Набережные Челны в 2018 - 2020 годах, несмотря на наличие значительного количества свободных земельных участков, указанной категории граждан предоставлялось всего от 2-х до 15 земельных участков в год.
На основании изложенного прокурор города Набережные Челны просил признать незаконным бездействие ИКМО города Набережные Челны, выразившееся в несвоевременном предоставлении земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, и возложить обязанность в срок до 31 декабря 2021 года предоставить сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в порядке очередности.
14 июля 2021 года суд принял решение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе ИКМО город Набережные Челны ставится вопрос об отмене решения суда от 14 июля 2021 года по мотиву его незаконности и необоснованности, заявитель полагает, что судом неправильно применены нормы материального права и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Так, нормы действующего законодательства не содержат указание на конкретные сроки предоставления земельных участков, работа по предоставлению земельных участков в порядке строгой очередности затрудняется несвоевременным предоставлением необходимых документов гражданами, а также оформление гражданами опекунства над недееспособными детьми, изменение состава семьи, исключение из очереди в связи с утратой нуждаемости, кроме того, судом неверно определен круг лиц, участвующих в деле, а также незаконно возложена обязанность по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в порядке очередности.
Административным истцом представлено возражение на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, поскольку меры, направленные на предоставление земельных участков указанной категории граждан, ИКМО города Набережные Челны по настоящее время не приняты, нарушения не устранены.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.
Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела видно, что по результатам проверок, проведенных прокуратурой города Набережные Челны в связи с поступающими обращениями граждан-инвалидов и родителей детей-инвалидов, неоднократно принимались меры прокурорского реагирования в части бездействия органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков инвалидам, в частности, в адрес руководителя ИКМО города Набережные Челны внесены представления от 26 ноября 2018 года, от 13 мая 2020 года, от 26 июня 2020 года об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, а также требования о предоставлении информации от 13 мая 2020 года, 26 января 2021 года
Между тем, из содержания ответов ИКМО города Набережные Челны от 17 августа 2020 года N 02/3364, 17 декабря 2018 года N 02/5267, от 30 июля 2020 года N 02/3098, от 1 февраля 2021 года N 02/354 следует, что сотрудникам ИКМО города Набережные Челны указано ускорить работу по предоставлению земельных участков инвалидам, провести работу по устранению причин, сдерживающих процедуру предоставления земельных участков, при этом, за период с 13 мая 2020 года по 1 февраля 2021 года земельные участки предоставлены лишь двум инвалидам, учитывая фактическое наличие не менее 39 сформированных и поставленных на кадастровый учет для целей первоочередного предоставления земельных участков указанной категории граждан.
Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений ИКМО города Набережные Челны от 26 апреля 2021 года N 06/2870 в список граждан на льготное получение земельных участков включено 105 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, дата постановки первого в списке - 11 июля 2013 года, имеется 38 свободных земельных участков, рассчитанных для предоставления инвалидам (л.д. 11-14).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из состоятельности доводов прокурора о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, поскольку уважительных причин в обоснование длительного непредоставления земельных участков судом не установлено, материалами дела не подтверждается, на основании чего пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Суд апелляционной инстанции считает выводы суда по данному делу правильными.
Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан (часть 2 статьи 7), при этом социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72).
В частности, в жилищной сфере такая государственная поддержка закреплена положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Решение суда отвечает указанным положениям закона и правовым нормам.
Как видно из материалов дела, по состоянию на 26 апреля 2021 года в границах муниципального образования город Набережные Челны имелось 38 земельных участков, поставленных на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для объектов жилой застройки", "индивидуального жилищного строительства", большинство из которых сформированы и поставлены на кадастровый учет еще в 2016 году. Вместе с тем, ответной стороной в 2018, 2019, 2020 годах, несмотря на наличие значительного количества свободных земельных участков, указанной категории граждан предоставлялось всего от 2-х до 15 земельных участков в год.
Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по предоставлению земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, имеющих право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к указанной льготной категории, и подрывает конституционные гарантии социальной защиты инвалидов, а также детей-инвалидов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что нормы действующего законодательства не содержат указание на конкретные сроки предоставления земельных участков, наличие иных обстоятельств задержки, в частности, ввиду несвоевременного представления документов, изменения состава семьи, исключение из очереди и прочее, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку затягивание процесса предоставления земельных участков без обоснованных и уважительных причин приводит к нарушению прав лиц, относящихся к социально незащищенным слоям населения и состоящих на учете на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также подрывает авторитет государства как гаранта обеспечения защиты социальных прав граждан. Кроме того, указанные в апелляционной жалобе обстоятельства нельзя отнести к уважительным причинам, поскольку согласно ответам руководителя ИКМО город Набережные Челны сотрудникам было указано о необходимости ускорить работу по предоставлению земельных участков инвалидам, а также провести работу по устранению причин, сдерживающих процедуру предоставления земельных участков, чего сделано не было, доказательств обратного суду не представлено.
Указание в апелляционной жалобе на нарушение норм процессуального права судом первой инстанции в связи с непривлечением к участию в деле надлежащего круга лиц подлежит отклонению судебной коллегией как основанный на неверном толковании заявителем соответствующих норм права, так как в данном случае действиями административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц ввиду постоянного изменения списка лиц, состоящих на учете на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Довод заявителя о неверном указании в резолютивной части решения суда первой инстанции о возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению земельных участков в порядке очередности не может быть принят судебной коллегией, поскольку земельные участки подлежат первоочередному предоставлению лицам, состоящим на учете на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в порядке очередности в рамках указанного списка таких лиц.
Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, были предметом проверки суда первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, и в связи с этим отмену решения суда повлечь не могут.
Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, при разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 июля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 9 ноября 2021 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
