Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1726/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N 33а-1726/2019
13 мая 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Федосовой Н.Н., Михалевой О.В.
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрела в городе Липецке дело по апелляционной жалобе административных истцов БорисовойОльги Петровны, БорисоваИвана Тихоновичана решение Правобережного районного суда г. Липецка от 1 марта 2019 года, которым постановлено:
"БорисовойОльге Петровне, БорисовуИвану Тихоновичув иске к администрации города Липецка о признании незаконным распоряжения главы города Липецка от 25 декабря 2006 года N 4832-р "Об утверждении проектов красных линий улиц", постановления главы города Липецка от 7 ноября 2006 года N 2109 "О назначении публичных слушаний по проектам красных линий" и переносе красных линий отказать.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Борисова О.П. обратилась в суд с иском к администрации города Липецка об оспаривании постановления администрации города Липецка от 07 ноября 2006 года N 2109, распоряжения главы города Липецка от 25 декабря 2006 года N 4832-р "Об утверждении проектов красных линий", с возложением обязанности на администрацию города Липецка перенести красную линию по фасаду участка по адресу:<адрес>до границ фактического землепользования и устранить препятствия в пользовании имуществом, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>. Постановлением главы администрации города Липецка от 21 января 1998 года N 155 земельный участок был предоставлен ей в аренду сроком на 25 лет и разрешено строительство жилого дома вместо старого. Дом был выстроен в соответствии с проектом, участок огорожен забором. В 2006 году она обратилась в администрацию города Липецка с заявлением об оформлении земельного участка в собственность. В администрации города Липецка было разъяснено, что оформить участок в собственность возможно при изменении границ участка в соответствии с проектом красных линий, при этом площадь участка уменьшится. Проект она не видела, с его текстом ее не ознакомили. Ей разъяснили, что со временем можно будет оформить оставшийся участок, и она согласилась оформить участок в соответствии с проектом красных линий. Таким образом, часть благоустроенной территории участка оказалась отделена от домовладения. В 2018 года при проведении проверки в отношении соблюдения земельного законодательства ей было сообщено о том, что она занимает участок, отнесенный к территории общего пользования. Постановление главы города от 7 ноября 2006 года N 2109 и распоряжение главы города от 25 декабря 2006 года N 4832-р не были опубликованы, а потому не могут применяться (л.д. 95-97 том 1).
Борисов И.Т. обратился в суд с иском к администрации города Липецка, в котором просил признать незаконными постановление главы администрации от 7 ноября 2006 года N 2109 и распоряжение главы города от 25 декабря 2010 года N 4832-р, возложив на администрацию города Липецка обязанность установить красную линию по границе фактического пользования земельным участком по адресу:<адрес>, тем самым устранить препятствия в пользовании имуществом по адресу:<адрес>.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административные истцы просят об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
Выслушав административного истца Борисова И.Т., являющегося также представителем административного истца Борисовой О.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации города Липецка Серезетдиновой Я.В., возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что истцы состоят в зарегистрированном браке с 1981г.
Борисовой О.П. принадлежал на праве собственности жилой дом, общей площадью 51,2 кв. м., расположенный по адресу:<адрес>, на основании договора купли-продажи от 16 октября 1997 года. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 727 кв. м.
Постановлением главы администрации города Липецка от 21 января 1998 года N155 Борисовой О.П. в аренду сроком на 25 лет был предоставлен земельный участок площадью 749 кв. м. для домовладенияN по <адрес>. Борисовой О.П. разрешено строительство жилого дома вместо старого по проекту, согласованному с главным архитектором города.
26 февраля 1998 года между администрацией города Липецка и Борисовой О.П. заключен договор аренды земельного участка N2981площадью 749 кв. м.
На земельном участкеN по <адрес>в 2005 году был возведен жилой дом площадью 232,7 кв. м., право собственности зарегистрировано 8 февраля 2008 года.
Распоряжением главы города Липецка от 25 декабря 2006 года N 4832-р утверждены проекты красных линий улиц, в том числе <адрес>.
Согласно проекту красных линий районов индивидуальной застройки в городе Липецке, выполненному ОАО <данные изъяты>", <адрес> входит в историческую зону центра, застроена частными одноэтажными домами, в последние годы на месте старых домов появилось большое число 2-3 этажных коттеджей. Установление красной линии вызвано необходимостью обеспечения проезда по данной улице, организацией пешеходной связи с Нижним парком и рекреационной пляжной зоной реки Воронеж.
Проект красных линий был обсужден на публичных слушаниях, назначенных постановлением главы города Липецка от 07 ноября 2006 года N 2109.
Постановление главы г. Липецка от 07.11.2006 N 2109 "О назначении публичных слушаний по проектам красных линий улиц" вместе с Перечнем было надлежащим образом опубликовано в "Липецкой газете", N 216, 09.11.2006 года.
Распоряжение главы г. Липецка от 25.12.2006 N 4832-р "Об утверждении проектов красных линий улиц" вместе с Перечнем было надлежащим образом опубликовано в "Липецкой газете", N 3, 11.01.2007 года.
Проекты красных линий улиц согласно перечню, в том числе и Проект красных линий по <адрес> I очередь, являлись приложением к данному распоряжению, с которыми каждый заинтересованный имел право и возможность ознакомиться, в том числе, и при проведении публичных слушаний.
Борисова О.П. обратилась в МУ "Земельные ресурсы города Липецка" с заявлением об оформлении документов о предоставлении земельного участка в собственность.
По сообщению МУ "Земельные ресурсы города Липецка" от 10 октября 2007 года оформление документов приостановлено, поскольку предоставленный ею проект территориального землеустройства выполнен без учета красных линий, отделяющих территорию общего пользования от усадебной застройки.
Разъяснено право на обращение в землеустроительную организацию для внесения в данный проект соответствующих изменений.
ООО "Геотехнология" на основании заявления Борисовой О.П. выполнило описание земельного участкаN по <адрес>.
20 апреля 2009 года Борисова О.П. подала заявление в орган кадастрового учета об осуществлении кадастрового учета изменений объекта в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади участка с кадастровым N
Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 5 мая 2009 года проведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19 мая 2009 года площадь участка с кадастровым номером48:20:0020201:15составляет 723 кв.м., площадь и местоположение границ земельного участка соответствуют материалам межевания.
Право собственности зарегистрировано за Борисовой О.П. 18 августа 2009 года.
На основании распоряжения начальника управления административно-технического контроля администрации города Липецка от 16 февраля 2018 года N 37-рз была проведена плановая выездная проверка в отношении соблюдения земельного законодательства за использованием земельного участкаN по <адрес>.
Согласно акту проверки от 05 апреля 2018 года фактическое местоположение границ земельного участка не соответствует местоположению границ участка по сведениям государственного кадастра недвижимости. Дополнительный земельный участок площадью 63 кв. м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, используется Борисовой О.П. в собственных целях, участок включен в общие границы территории земельного участкаN 35, путем ограждения единым забором. Борисовой О.П. направлено письмо-предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства. В действиях Борисовой О.П. административным органом усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что постановление главы г. Липецка от 07.11.2006 N 2109 "О назначении публичных слушаний по проектам красных линий улиц" прав истцов Борисовых О.П. и И.Т. не нарушает, об установлении красной линии распоряжением главы г. Липецка от 25.12.2006 N 4832-р "Об утверждении проектов красных линий улиц" Борисовой О.П. было известно с 2007года, что подтверждается представленным ею сообщением МУ "Земельные ресурсы города Липецка" от 10 октября 2007 года, однако, в установленные сроки оно оспорено не было, напротив, границы земельного участка были определены Борисовой О.П. самостоятельно в 2009 году с учетом установленных данным распоряжением красных линий, при этом, красные линии не проходят через земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, на момент обращения с иском в суд, красные линии по <адрес> утверждены в составе проекта планировки центральной части города Липецка Распоряжением администрации города Липецка от 28.12.2009 года N 448-р., которое не оспаривалось. Оспариваемые акты не нарушают прав истцов, а заявленные требования не влекут восстановления нарушенных прав.
Как правильно отметил суд первой инстанции, на момент обращения административных истцов с иском в суд, красные линии по <адрес> установлены проектом планировки центральной части города Липецка, утвержденным распоряжением администрации города Липецка от 28 декабря 2009 года N 448-р, требование об оспаривании которого, истцами не заявлялось и не было предметом рассмотрения суда первой инстанции, а соответственно, не может быть предметом рассмотрения и суда апелляционной инстанции.
Из анализа статей 1, 41, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что утверждение органом местного самоуправления изменений в проект планировки территории возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, суд не вправе.
Как правильно указал суд первой инстанции, истцы не обращались в администрацию города Липецка с заявлениями о внесении изменений в проект планировки территории в части изменений местоположения красной линии по<адрес>.
Судом в рамках КАС РФ были рассмотрены требования административных истцов о признании незаконным распоряжения главы города Липецка от 25 декабря 2006 года N 4832-р "Об утверждении проектов красных линий улиц", постановления главы города Липецка от 7 ноября 2006 года N 2109 "О назначении публичных слушаний по проектам красных линий" и переносе красных линий (в виде последствий признания незаконным оспариваемых актов), по существу рассмотрения которых, принято правильное решение.
Требований, в порядке гражданского судопроизводства рассмотрено судом не было и соответственно выводов о пропуске срока исковой давности о защите прав истцов, предусмотренных статьями 208 и 304 ГК РФ сделано также не было.
Доводы апелляционной жалобы в полном объеме судебной коллегией рассмотрены, вместе с тем, оснований для их удовлетворения и отмены решения суда не усматривается.
Оснований для направления копий материалов дела в прокуратуру Липецкой области и СУ СК по Липецкой области не имеется.
Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 1 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административных истцов БорисовойОльги Петровны, Борисова Ивана Тихоновича без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
